城乡劳动者平等就业的社会政策的分析研究--_--针对长沙、宁乡、望城、浏阳市的调查.pdf

摘 要 城乡劳动者平等就业包括就业机会平等、就业待遇平等、就业安 全保障平等以及就业服务平等。因此，从政策层面来看，要实现城乡 劳动者平等就业，首先是要以政策的形式保护每一个公民的就业机会 平等；其次是要以政策的形式保护就业待遇平等、就业安全保障的平 等；再次是要以政策的形式实现就业服务上的平等。实现城乡劳动者 平等就业，实质上就是要反对当前就业与职业中的各种城乡劳动者区 别对待歧视行为，禁止各种正式和非正式的政策歧视，走出就业领域 的“政策困境”。基于此本研究主要探讨了以下几个方面： 第一，探讨了城乡劳动者职业权利不平等的主要方面。城乡劳动 者在职业权利上存在着较严重的不平等。和城市劳动者相比，农村劳 动者处于明显的劣势。在政治权利上，农村劳动者缺乏相应的政治话 语权，而且其利益表达的渠道不畅通。在经济权利上，农村劳动者的 经济收入水平低下，经济权益经常受到侵害。在文化权利上，农村劳 动者的娱乐活动单调，娱乐设施严重缺乏。 第二，探讨了城乡劳动者尤其是农村劳动者对现行就业政策的认 知。和城市劳动者相比，农村劳动者对现行就业政策普遍缺乏认知。 社会政策行动是针对所有社会成员的，但是任何一个国家和地区的社 会政策都不会完全毫无差别针对所有的社会成员，而总是根据各类社 会成员的需求状况而有区别的对待。因此，这就需要农村劳动者对其 与自身利益密切相关的政策有一个比较明确地认识。研究结果表明， 农村劳动者中，对社会政策有明确认知的不到一半。 第三，探讨了社会政策对城乡劳动者就业机会的影响。研究显示， 社会政策对城乡劳动者平等就业机会具有显著性影响。机会平等是城 乡劳动者平等就业的前提和基础。社会政策对城乡劳动者就业机会的 影响主要表现在三个方面：一是对就业机会占有状况的影响；二是对 就业机会获取途径的影响；三是对就业机会获取能力的影响。研究结果 表明，现行的社会政策对就业机会的这三个方面都存在着显著影响。 第四，探讨了社会政策对城乡劳动者就业结果的影响。社会政策 对城乡劳动者平等就业结果具有显著性的影响。就业结果平等是城乡 劳动者平等就业的核心内容。我国当前的社会政策对农村劳动者就业 结果的影响主要表现在：一是在经济权益上，农村劳动者工资低于劳 动力价值，工资多年没有上涨或上涨幅度不大，最低工资太低，农村 劳动者的经济权益受到损害。二是在劳动权益保护上，农村劳动者劳 动权益不能得到有效保障。农村劳动者工资经常被拖欠，讨薪困难； 农村劳动者维权意识“懦弱’’。三是在社会福利上，农村劳动者的工伤 保险难以落实，养老保险得不到保障。 第五，探讨了政策冲突对城乡劳动者平等就业的影响。本文认为， 政策冲突是造成城乡劳动者不平等就业的主要根源。目前，我国在就 业领域中的政策冲突主要为各种政策之间的冲突：中央政府与地方政 府之间政策的冲突，正式政策与非正式政策之间的冲突等。调查结果 表明：首先，城乡劳动者对政策之间的冲突缺乏足够的认知。其次， 政策冲突对城乡劳动者就业具有显著影响。再次，政策冲突直接带了 社会排斥。 本研究还发现在社会政策与城乡劳动者平等就业问题的研究中， 以下一些问题有进一步进行研讨的必要：一是关于户籍制度改革的问 题；二是关于农村社会保障制度的重构问题；三是关于农村劳动者权 益保护组织的建立问题；四是农村劳动者对制度的信任问题。以上研 究结果表明，要实现城乡劳动者的平等就业，就必须构建城乡一体化 的就业政策体系。具体来说，有以下几点；一是要建立城乡机会平等 的就业政策；二是要建立城乡平等的创业支持政策；三是要建立城乡 平等的职业培训政策：四是要建立城乡平等的劳动保障政策；五是要 建立城乡平等的就业管理政策。 关键词：城乡劳动者；平等就业：社会政策 Il ABSTRACT ofurbanandmralworkers includes Equalemployment equal employmentopportunity，equalemploymenttreatment，