地方政府的决策执行水平及政府信用.pdf

2004 年 8 月 湛江师范学院学报 Aug ,2004 　　第 25 卷 第 4 期 JOURNAL OF ZHANJ IANG NORMAL COLLEGE Vol 25 　No 4 地方政府的决策执行水平与政府信用 赫　广　义 (湛江师范学院 法政学院 ,广东 湛江 524048) 摘 　要 :政府信用是整个社会信用体系的核心 ,是政府施政效能得以提升的重要基础。在当代 中国地方政府的施政过程中 ,存在一些严重影响政府信用的因素。比如 ,政策缺乏连续性和协调 性 ;行政执法过程中超越政策授予的权限滥用自由裁量权 ,行政不作为等。我们必须从建设政治文 明的高度来大力推进行政公开;完善决策听证制度 ,保证政策的持续性和稳定性 ;培育政府官员的 民主观念 ,严格依法行政 ,从而塑造良好的政府信用。 关键词 : 政府信用 ;决策规则 ;责任政府 ( ) 中图分类号:D0351 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1006 - 4702 2004 04 - 0049 - 05 蒙古一个乡政府竟然打起老乡们的算盘 ,用行政命令 一 “推销”了假冒伪劣的土豆种子,致使农民几乎绝收 ; 所谓政府信用 ,就是政府在决策和执行等管理国 海南省某县政府命令农民改种作物 ,又不承担“包销” [1 ] (P174) 家事务的过程中与广大公众之间建立起来的以诚实 责任 ,严重损害农民的利益。 这些地方政府已 守信为基础的践约能力。简单地说就是政府在公众 从本应该提供公共物品的机构 ,异化为制造公共灾祸 心目中所赢得的信任程度。 的组织 ,损坏了政府的信誉 ,严重地破坏了市场经济 可以说 ,政府信用是社会信用的核心 ,是政府施 健康发展所需要的信用环境。 政效能得以提高的重要基础 ,是政府维护社会公正这 市场经济是信用经济 ,市场化程度越高 ,客观上 一基本职责能得以实现的前提。古人云 :“水可载舟, 对社会信用体系发育程度的要求也就越高。各种宏 亦可覆舟”,说明即使是在专制制度下 ,政府的存在也 观数据显示 , 中国正在进入新一轮经济高速增长期 , 必须考虑民众的信任与否。在现代的共和制度下 ,政 而来自我国经济社会各个层面的信息则表明 ,诚信问 府的存废则要通过定期的选举来决定 ,选举事实上就 题正在成为影响中国经济长期发展的一大毒瘤。 是公众与政府之间的委托 - 代理关系的授权过程 ,是 有关资料显示 ,1998 年企业之间相互拖欠的三角 公民对政府的信任表决。 债约为 11 000 亿元 , 比 10 年前增加了 10 000 亿元 ;[2 ] 然而 ,在中国当代现实的政治实践中 , 由于基层 国家信息中心的调查表明 ,在国内上市公司、合资企 政治民主的发展水平还比较低 ,政府还缺少来自选民 业、外商独资以及国企当中 ,76 % 的企业存在拖欠贷 [3 ] 的有效制约。因此 ,地方政府的施政过程中往往出现