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PAGE PAGE 4 中山市农村法治现状分析及对策思考 ——从村民自治角度看 《中山市农村法治现状分析及对策思考研究》课题组 二00七年十月三十一日 内容提要 所谓法治是一种治国方略、法制模式、法律精神、社会理想。所谓农村法治，就是法治精神在农村中的体现，是一种与“人治”相对立的治理农村社会的理论、原则、理念、方法。农村法治与村民自治密不可分，相辅相成，两者有机结合，不仅对依法治国，而且对进一步推进农村基层民主建设具有深远意义。对中山市农村来讲与过去相比发生了很大变化，面对中山农村新的形势，中山市农村法治必然面临新的问题。从村民自治的视角看，中山市农村法治现状有好的方面，《村民委员会组织法》较好地发挥了作用，中山农村村民自治取得了较大的成就，在自治推动下农村法治水平与过去相比有明显的提高。但也存在一些问题和不足，主要表现：在村民自治章程与村规民约不规范，有与法律的相冲突的内容；村民自治行为的法治化有待进一步完善；中山市农村没有专门负责农村自治事务的法治机构和工作人员；农村自治纠纷的法律解决机制不健全；调解和诉讼的作用发挥不大。中山农村在村民自治中存在的问题制约着农村的发展，问题产生的原因是多方面的，有中国农村共有的一面，也有中山农村发展中自身的原因。中山市农村管理体制发生了重大变化，村民自治法律制度本身存在不完善之处，加上村民自治主体的法律障碍，村民自治组织行政化，村民自治的管理部门多头化、职责不明，农村传统文化和落后观念的影响。整体来说农村的法治水平要明显低于城市的法治水平。农村与城市在法治水平问题上也呈现出城乡的二元结构。从理性上思考这一问题，实践中的村民自治制度与法治的理念多有背离，直接消解了法治在农村地区存在的价值。从而使得法治建设在农村地区找不到其赖以成长的土壤。虽然从战略目标上来说，依法治国已经成为我国的国策，但具体到农村与城市来说，我们依然根据不同的地区采取了不同的管制模式。其中就城市而言，我们采用的是法治的方式；就农村而言，我们更多地采用的是非法治的方法。基于以上分析提出中山市农村法治的对策思考：有必要在循序渐进原则的指导下，在农村地区对实践中的村民自治制度按照法治的理念进行重新构建，在农村地区真正实行法律主治，建立城乡一体的法治社会结构。坚持法律主治、法治创新、维护农村社会秩序的稳定，保进农村社会全面发展、保护农民合法权益的基本原则。在明确法治目标的基础上，提出了搞好中山市农村法治的六个方面的具体措施：加大农村法治观念的宣传力度、大力开展有针对性的农村法律知识培训、建议中山市组建一只的专门的农村法治机构和专业的队伍、建立中山市农村事务分类管理法律体制、有创新地完善中山市农村自治制度、充分发挥民间调解作用，及时解决农村纠纷。 中山市农村法治现状分析及对策思考 ——从村民自治角度看 所谓法治通常认为具有四个层面的含义：法治是一种治国方略，与“人治”相对立，与“以法治国”、“依法治国”等相提并论；法治是一种法制模式，法制是法律制度及其运行秩序的统称，法制分为专制的法制和民主的法制两大模式，法治是以民主为社会基础的法制模式；法治是一种法律精神，法治包含了一整套关于法律、权利与权力问题的原则与观念体系，它体现了人对法律价值的需要；法治是一种社会理想，法治所追求的是一种理想的社会结构和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。所谓农村法治，就是法治精神在农村中的体现，是一种与“人治”相对立的治理农村社会的理论、原则、理念、方法。对中山市农村来讲与过去相比发生了很大变化，有的在村一级建制上设置了行政村、有的村已实行“村改居”；在农村集体经济体制上基本上完成农村股份合作制。农民的身份也发生了变化，有的变成居民、有的是村民和股民、有的既是村民又股民，同时还是企业家。面对中山农村新的形势，中山市农村法治必然面临新的问题。农村法治与村民自治密不可分，相辅相成，两者有机结合，不仅对依法治国，而且对进一步推进农村基层民主建设具有深远意义。1998年11月4日第九届人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法），以法律形式保证了村民自治的实行，为此本课题从村民自治的视角，通过到相关部门和镇区走访、以召开座谈会及问卷调查等多种方式，分析和研究中山市农村法治中的存在的问题及原因，在理性分析的基础上提出搞好中山市农村法治的建议与思考。 一、从村民自治看中山市农村法治的现状 法治建设需要法治主体的共同参与。《村民委员会组织法》的颁布是对农村民主的确认，通过提高村民民主意识，建立良好的农村秩序，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务的法治目标。农村民主发挥作用和进一步的完善关键在于《村民委员会组织法》的贯彻落实。中山市村民自治过程中一方面取得了好的成绩，另一方面还存在一些些问题。 （一）表现好的方面 从整