农村三权抵押贷对农村土地产出效率的影响研究.PDFVIP

2017 年第5 期 97 农村 三权 抵押贷款对农村土地产出效率的影响研究 “ ” ——基于浙江试点地区的实证分析 蒋佳骏　虞婷婷1 摘要：近年来，农村土地改革备受关注，国家政策层面连续发文以规范农村土地的确权、 赋权和流转行为，土地流转规模正逐步扩大，集约化程度也不断提升。在这一过程中，金融支 持农村土地改革的多个关键性文件相继发布。在农村土地重大改革试点阶段，为探究农村“三 权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响，本文基于浙江试点地区的混合截面数据，通过逐步 回归、VIF 检验和B-P 检验等计量方法，比较了农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财 产权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等三项金融试点之间的效率差别，并 通过DEA 方法和Malmquist 指数计算了全要素生产率变化情况。结果显示，农村“三权”抵 押贷款总体上有利于土地产出效率的提升和农村土地技术进步，但也受到金融支持覆盖面、风 险补偿机制和改革推进力度等方面的制约。对此，本文提出了有针对性的政策建议，以期通过 完善农村“三权”抵押贷款机制，进一步提升农村土地的产出效率。 关键词：农村承包土地的经营权；农民住房财产权；农村集体经营性建设用地使用权；抵 押贷款；产出效率 一、引言 我国目前正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村土地的流转明显加快。发 展适度的规模经营是现实选择，也是传统农户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头生产 企业等农业经营主体对盘活农村沉睡资源、获取流动资金的现实需求。2013 年以来，国家陆 续出台文件，对农村土地 “三权分置”、土地经营权的流转进行了明确并予以分类指导。截至 2014 年末，农村土地流转面积占家庭承包经营耕地总面积的比重达30.4%，较上年提高4.7 个 1 蒋佳骏、虞婷婷，中国银监会浙江监管局湖州分局。本文为作者的学术观点，不代表所在单位的意见。 作者感谢审稿人的意见，文责自负。 农村“三权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响研究 总第 期 98 65 1 百分点 。目前土地流转形式仍较为单一，在法定的转包、出租、互换、入股、转让等农村土地 经营权流转形式中，转包和出租占比最大，2015 年末分别达到23.26% 和59.96% 。土地流转 还呈现出区域不平衡状态：上海、江苏等东部、中部经济或农业较发达地区的土地流转速度较 快，偏远地区流转速度较慢。此外，自2015 年3 月国土资源部在全国选取15 个市 （县）开展 农村集体经营性建设用地入市试点工作，至2016 年4 月末，共有97 宗、1277 亩农村集体经 2 营性建设用地实现入市，入市总价款达 15.7 亿元 。 金融支持是农村土地规模化流转的前提条件，金融服务的水平和效率直接影响着土地持 有者的流转意愿、土地流转效率和规模化经营水平。2015 年8 月，国务院印发 《关于开展农 村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，决定由中国人民银行等 11 个部门组织开展 “两权”抵押贷款试点。2016 年3 月，《农村承包土地的经营权抵押贷款试点 暂行办法》和 《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》出台。2016 年5 月，中国银监会、 国土资源部联合印发 《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》。政策文件的 密集出台，不仅规范了农村土地改革流程，也体现出国家希望 “三权”抵押贷款在农村土地生 产中能发挥重要作用。这也对农村 “三权”抵押贷款在支持农村土地产出效率的提升上提出了 更高的要求。本文在梳理、归纳前人研究成果的基础上，尝试用计量经济分析与实际现状相结 合的方式，论证农村 “三权”抵押贷款对农村土地产出效率的影响，探讨更加符合农村土地权 能特点的信贷支持策略，发挥出银行业金融机构的制度优势、独特的资金优势和积极的带动优 势，促进农村土