中国古代政治制度5.ppt

古代中国监察制度 绝对的权力导致绝对的腐败。滥用权力，就必须以权力制约权力。  ——孟德斯鸠 1、了解中国古代历代监察制度。 2、理解古代监察制度的本质以及对今天国家反腐倡廉的启示。 一、 性质 中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。 （一）中国古代监察制度的两大系统： 御史监察系统：职在纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠察百官言行违失。 谏官言谏系统：职在讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策失误 。 二、历代监察机构设置及其特色 秦汉——形成阶段 特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事。 西汉末年 汉武帝 汉武帝 中央 地方 秦 朝 御史府：御史大夫（贰丞相） 监御史 郡、县 汉 朝 御史府：御史大夫 丞相史 州、县、郡 御史台：御史中丞 州部刺史 13个监察区（州部） 县乡：督邮 汉 朝 丞相司直+给事中 宪台：御史中丞 中央直属区：司隶校尉 12个监察区（州）：州部刺史 （二）历代监察体制的演进 魏晋——发展阶段 特点：御史台逐步从行政机关脱离，成为独立的监察机关；形成了中央监察机构的初步统一；御史“闻风奏事”的制度形成，谏官系统开始系统、规范。 魏晋南北朝 御史台：御史中丞 殿中御史 检校御史 督运御史 巡御史 隋唐——成熟阶段 特 点 1、御史权力扩大，并享有部分司法权； 2、形成台谏并立的局面。 隋 朝 御史台：御史大夫 司隶台：司隶大夫 谒者台：司谒大夫 唐 朝 御史台：御史大夫 台 院 殿 院 察 院 监察御史 设10个监察区（道） 谏 官 门下省 中书省 散骑常侍 谏议大夫 给事中 右补阙 右拾遗 明清——高度完备 特点：改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道”分立的体制，实现了监察组织的空前完整和统一。 明 朝 都察院：都御史 六科给事中 13道监察御史 巡按御史 清 朝 都察院：都御史 六科给事中 15道监察御史 监察官风闻言事 三、古代监察制度的运行机制和方式 （一）通过审核文书程序监督 1、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。 2、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。 3、封驳制度:“封”，即“封还执奏”,退回内阁 ；“驳”即驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨 。 （二）出使地方巡察监督 1、定期和不定期巡察 定期：分工定点包干巡察——汉13部刺史、唐10道按察使、宋诸路监司、元22道肃政访司、明13道监察御史、清15道监察御史。 不定期：临时派员、带刺巡视、事毕即归 2、明察与暗察 四、局限和困境 1、依赖性——取决于皇权的定夺 第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。 如：唐御史台或分或合 第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。 如：包公的“势剑金牌” 、尚方宝剑等。 第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。 2、同构性——强化皇权政治的需要 一部封建监察制度史，从某种意义上看，可说是维护皇权独裁史。历代统治者在弱化对自己监督的同时，必然加强对中央和地方官吏的监察，历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。 3、异化性——监察权力的失控 西汉初期建立的刺史制度，起初刺史职守仅限为监察方面的权力，然而至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。 4、脆弱性—— “强干弱枝”最终与己愿违 重京师轻地方 派驻地方的监察御史往往只设于省级，将机构设到府一级的朝代很少，府以下的县乃至县以下的行政组织，则几乎没有，多靠“自纠”。 巡查地方的监察御史官职很低，一般为七品，属中央机构官员，代表皇帝和朝廷外出视事。 5、狭窄性——缺乏群众基础支撑 用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。 五、评价 1、积极： 监督官员规范执政，一定程度上防止贪污腐败。 打击地方割据势力，维护中央集权。 2、局限性： 专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 六、现实启示及参考价值 （一）监察机构独立健全。 （二）重视立法和依法监察。 （三）运行机制和方式完备