中国行政史 第八章.ppt

* 保甲制度的功能： 这一制度在雍正年间迅速完善并被高度强化，为维护地方基层的封建秩序，保证政府政令在基层得到贯彻执行起到重要的作用。 少数民族地区的行政体制 ⑴蒙古：盟旗制度。 ⑵新疆：伯克制度。 （3）东北:旗民分治 ⑷ 西藏：政教合一制度。 （5）南方少数民族：土司制度，改土归流。 （1）盟旗： 是清政府在蒙古族聚居区实行的一种制度，旗是行政单位，若干旗组成盟，设正、副盟长各一名。 盟不是旗的上级行政单位，而是旗上的监察机构。盟长主要监察旗主扎萨克，召集各旗会盟，然后将会盟之事报理藩院。 盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。 设将军、参赞大臣、办事大臣等掌军政大权，及监督权。 （2）伯克制度 在今新疆地区实行，设总理回务扎萨克郡王一人，及大、小伯克，他们均由朝廷的特派大员伊梨将军、喀什噶尔参赞大臣统辖。 （3）东北实行旗民分治 设置盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，将东北各族人民编入八旗制度下的基层军事组织牛录之中。 康熙、雍正后为管理流民设府州县 （4）政教合一 在西藏地区实行，达赖、班禅同为西藏宗教僧侣领袖，派驻藏大臣 （5）土司制度 雍正年间后，清大规模推行改土归流政策 改土归流的意义： 清朝改土归流的政策，即废除世袭的土官（土司），改设和内地相同的地方官，进行直接统治，这反映出清朝中央集权的统治已深入到南方少数民族地区。 一、议政的形式 清朝议政的会议形式有议政王大臣议、廷议、九卿议、阁议等。 1、清朝前期议政王大臣会议的决策有极大的权威性： 军国大事均由议政王大臣会议决策，如果皇帝坚持主张，就要反复讨论，直到议政王大臣认可才能执行； 2、顺治、康熙进一步扩大它的职责和权限： 组织规模的扩张：一大批宗室贵族被任命为议政王； 职掌的显著增加：军事征伐、民族问题、重大案件复审、行政制度改革、重要官员任免均由议政王大臣会议决定。 军机处成立后，议政王大臣会议权力完全衰落。 清朝对一些涉及面广或业务性强的重大政务，常召开廷议和九卿议，也可举行阁议。 议政王大臣会议所涉及的均是有关军国大计的重大决策，至于日常政务则由内阁协助皇帝处理。清朝内阁的工作方式沿袭明朝票拟制度。 清初大臣向皇帝报告政事的专用文书称题本（大小公事）和奏本（私事，后被取消），均由内阁处理。 题本又分为通本（地方官由通政司呈送）和部本（在京各机构直接呈送）。 程序： 通本和部本送往汉票签处由中书草签； 草签交侍读学士校阅，呈大学士审定； 审核后交满、汉票签处中书缮写正签； 送交内奏事处呈请皇帝裁决，可改签； 批阅后交批本处，汉学士批汉文于正面，满 中书批满文正反面，至此题本—红本。 若有待斟酌的，由皇帝在早朝时会同内阁官员商议决定，此称“留中本”。 军机处工作内容： 1、参与官员奏折的处理。奏折制度的确立 2、撰拟皇帝谕旨。 程序：军机大臣承旨，军机章京草拟，军机大臣审核。 除参与处理官员奏折、撰拟谕旨外，还充当皇帝的决策顾问。 3、参与人事决策。 中央和地方高级官员的人事任免，军机处有建议权，提出人选由皇帝批准。 军机处设立之前，皇帝谕旨均须通过内阁层层下发。 军机处设立之后谕旨的下达形式有二种： 一是经内阁下达的谕旨，称“明发上谕”，或给职能部门或给地方政府，多是一般性的例行行政事务； 另一种是“廷寄”，是由军机处直接下达的机密指令，不经过内阁，由军机处封缄严密后，或直接交职能机构办理，或直接寄送到地方官员。 监察机构设置的严密性和完整性： 1、最高监察机关：都察院；职责是监督政治得失、弹劾不法官吏和对各级行政机构的政务执行情况实施监督。除此还有决策参议权；司法权。设左都御史满 、汉各一人 2、设置吏、户、刑、礼、兵、工六科。设掌印给事中满、汉各一人 六科任务有二： 一是掌发“科抄”，即每科每日派给事中一人到内阁接收题本，然后抄给有关部门分别承办。 二是监察六部等职能机构有无违反有关规定，监察方式是注销各部文卷。六科还有封驳权，但只对内阁。 3、都察院下设十五道监察御史，各道均设掌印监察御史满、汉各一人，下设监察御史；职权广泛，包括省区和中央各机构、京官。 监察方式是注销文卷和照刷文件。军机处不在监察范围。 4、清朝对地方的监察采取双轨制（简述清朝的地方监察体制。）： 一方面由十五道御史按道对地方实行监控，对各级地方官员执行监督。 另一方面，清朝还有一系列地方监察系统。总督、巡抚兼右都御史和右副都御史； 各省按察司是专管一省的司法和监察机构； 省、府间的道也有监察权，道员又称监司。 5、清朝还有两个特殊的监察机构： 宗室御史处和内务府御史处，专门负责监察宗人府和内务府的。 以上各点体现了清朝监察的完整性。 一、官员的选拔、任用及回避 （一）官员的选拔 清代官员选拔制度的多样性和完备性： 1、科举；与明朝时的科举基本相同。 对