四流动人口“流出地”的组织管理制度研究.docVIP

四、流动人口“流出地”的组织管理制度研究 自从80年代以来，中国农村伴随着家庭联产承包制的改革以及市场经济的突飞猛进，农民们逐渐掀起了一个成批外出打工的流动浪潮。我国流动人口的规模在不断的扩大，大量的农民工进入城市工作，出现了流动人口盲目流动的问题。其中一个很大的原因就是与之相配套的组织管理制度存在滞后现象，尤其是流动人口“流出地”的组织管理制度更为滞后，大量的流出人口由于缺乏完善的管理制度而盲目流动，给社会稳定造成了一定的影响。流动人口一直没有引起流出地管理机构的足够重视，流出地管理机构缺乏统筹管理，政出多门，很不规范，彼此之间缺乏统筹规划和协调机制，严重影响了流出地、流入地和流动人口自身的利益，所以关注流动人口?“流出地”的管理，对于维护流动人口利益和社会稳定，加速我国城乡化进程有重大意义。 ?? (一)目前“流出地”管理中存在的主要问题 对流动人口，流入地和流出地往往持不同的看法和态度：作为流入地的城市是喜忧参半，其中忧的是流动民工给流入地城市带来了许多问题，特别是给城市社会治安造成了巨大压力。而流出地农村的政府和群众对农民外流则普遍持欢迎、支持的态度，认为这是减轻了工作的负担。尤其在公安系统内部有相当一部分民警，把人员流出看作是减轻了治安管理的担子，甚至把一些有过前科或劣迹的人外出看作是卸了包袱。他们认为流出地农村经济相对落后，交通通讯也不发达，人口外流对流出地的治安毫无直接影响。流出地公安机关对外流的人口缺乏管理对象，一般只要在春节和农忙时重点抓一下，防止回流的人员带来治安问题即可。目前持有这种观点的不在少数。我们在充分看到流动人口给农民、农村和城市的发展带来经济利益的同时，也应清晰的看到流动人口管理中存在的问题。随着我国流动人口的快速增长，特别是农村流动人口的大量进城务工，无论是流出地还是流入地的管理制度都出现了滞后现象，各项相关制度都跟不上流动人口的快速增长，其中流出地的管理机构由于经济的落后和人才的缺乏更为滞后。存在着许多突出的矛盾和问题，主要反映在以下几个方面：? ? 1、在劳务输出中“流出地”管理机构未能建立起统一的劳动力市场网络信息系统。 社会已进入信息化时代，人口流动的趋势不可逆转，动态性特征越来越明显。据有关部门统计，目前我国流动人口已达1.5亿，占全国总人口十分之一强。流动人口工作是公安机关一项重要的基层基础工作，如何运用信息化手段加强和改进流动人口工作，是当前公安机关需要研究解决的课题之一。但是公安机关信息化建设滞后，信息化工作模式没有形成，由于信息不充分以及信息不对称，从而不能形成全程管控的链条。大量资料靠手工劳动收集，无法长期积累，难以持续和固定下来，难以实时关联、分析、比对，不能为公安工作提供高效服务，使管理工作没有形成全方位的系统控制力。从总体上看，经济相对发达的地区如浙江、广东等地区建设情况较好，例如浙江省11个地级市公安机关均已建成相应的管理信息系统。各地市公安机关也纷纷从自身工作需要、特点出发开发建设规模大小不一的实用系统，以切实加强本地区流动人口的信息共享和流动人口数据的自动比对报警。但这些应用功能比较单一，只限于信息的共享查询和自动比对，对信息进行综合全面深入分析的几乎还没有。中西部地区情况则差一些，除一些较大的城市外，很多地方还没有建立相应的信息系统。许多地方实现了流动人口信息的共享查询、自动比对等功能。一些地方也依托已建的流动人口信息系统，实现了流动人口信息一录入即与在逃人员、违法犯罪前科等数据的自动实时比对。但是对于流动人口“流出地”的有序、有效管理还是远远不够的。 主要表现在两个方面：一是各省市、自治区、县、区等流动人口“流出地”的四级劳动力市场网络平台建设，由于缺资金缺人才而严重滞后，特别是在县、乡、镇，农村劳动力信息没有网络，无法与城市用人单位、特别是省外用人单位实施劳动力供求信息的联络与对接，网上招聘民工的快速运作根本无法做到。各乡镇劳动保障服务站由于工作经费、人员编制等没有落到实处，无法履行组织、引导农民外出务工的职责；二是跨省的劳务市场信息网络不通，从而很难实现“资源共享，优势互补，联合互动”。 加大流动人口信息共享，建立健全网上服务与管理平台。一是建立统一、规范的流动人口数据库。流动人口涉及全国各地，单靠一个地方的公安机关是难以服务好管理好的，全国公安机关必须树立“一盘棋”思想，加强协同和协作，建立一个统一、规范的流动人口数据库，实现全国范围的流动人口基本信息、活动轨迹信息及违法犯罪前科信息的共享。建立流动人口数据库，首先要整合公安机关已有的各种业务系统中的流动人口信息资源。除与流动人口密切相关的暂住人口、旅馆业、出租房屋等管理系统外，还有其他包含流动人口信息的案事件系统、接处警系统、违法犯罪人员信息系统等，以及其他在各种公安业务中获取的流动人口信息，都必须整