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普陀区 土地利用总体规划 目 录 目 录 I 第一章 规划修改的必要性和过程 3 一、规划修改的必要性 3 二、规划修改过程 3 第二章 规划编制的背景 5 一、岛屿概况 5 二、土地利用现状 5 第三章 规划的基础数据 7 一、基数转换基本情况 7 二、规划基数转换的工作过程及方法 7 三、基数转换初步成果及分析 11 第四章 规划修改情况说明 13 一、修改基本情况 13 二、主要控制指标 13 第五章 与相关规划的协调 15 一、与上级规划的衔接 15 二、与“十二五”规划的衔接 15 第六章 其他需要说明的问题 16 一、关于人口规模的确定 16 三、非农建设用地需求预测 16 四、关于土地利用结构调整 16 五、关于基本农田保护区的划定 17 六、关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明 18 七、关于规划的可行性 19 八、形成规划成果 20 附表 G1葫芦岛土地利用总体规划主要控制指标表 G2葫芦岛土地利用总体规划基数转换确认表 G3葫芦岛土地利用总体规划基数转换汇总表 G4葫芦岛基本农田调整面积平衡表 规划修改的必要性和过程 一、规划修改的必要性 《浙江舟山群岛新区规划》于2013年1月份经国务院批准，并追加新增建设用地指标支持新区建设，省政府同意舟山市开展规划修改工作。为了满足当前社会经济发展需要，合理保护海洋生态环境，保护耕地与基本农田，并充分利用现有规划剩余空间和新增追加指标，对葫芦岛进行土地利用总体规划修改。 二、规划修改过程 为使规划修改工作顺利进行，在舟山市国土资源局等有关部门的支持下，汇总城建、交通、水利等各部门近期的用地需要，由普陀分局具体开展土地利用总体规划的修改工作。按照技术规程，工作程序分为前期工作、用地分析与布局调整、成果编制与论证三个阶段。 （一）前期工作阶段 在认真研究和分析的基础上，拟定了规划修改的工作计划和技术方案，并与普陀分局征询意见，修改、完善工作方案，用正确可行的技术思路指导规划修改工作。 （二）布局修改和调整阶段 为了满足当前社会经济发展需要，充分利用现有规划剩余指标和新增空间，根据规划要求，保证葫芦岛新农村建设。确保海岛生态用地和基本农田用地得到保护与落实。 （三）成果编制与论证阶段 在系统分析与用地预测的基础上，着手编改《普陀区东港街道葫芦岛土地利用总体规划（2006-2020年）》文本及说明书。采用“调整—反馈—补充完善—再反馈—再完善”循序渐进的工作方法，广泛征求有关部门的意见。根据反馈意见，进行补充完善，再完成规划文本、说明书和规划图件的编制。 规划编制的背景 一、岛屿概况 葫芦岛土地总面积约157.18公顷，位于 （）土地利用，土地总面积为公顷，其中占总面积的%；建设用地22.05公顷，占总面积的%；未利用地74.02公顷，占总面积的%。 农用地中，耕地面积公顷，占总面积的%；公顷，占总面积的%。 建设用地中，城乡建设用地17.99公顷（均为村庄用地），占总面积的%；交通水利用地0.26公顷，占总面积的%；其他建设用地3.81公顷，占总面积的%。 未利用地中，滩涂沼泽用地63.53公顷，占总面积的40.42 %；自然保留地10.48公顷，占总面积的6.67 %。 （）土地利用特点及存在问题 葫芦岛面积不大，仅为157.18公顷，地处舟山本岛东隅海域，《浙江省乡级土地利用总体规划（试行）》（201年月）《》，结合土地利用总体规划编制基数转换技术，采用经确认后的年土地利用现状调查图，进行了土地利用总体规划的基数转换工作《》”） 图1 东港葫芦岛基数转换流程图 2、技术方法 （1）图件、数据相结合 综合利用2012年土地利用变更调查成果、2005年土地利用更新调查成果、现行基本农田保护区划区定界成果、历年农转用报批图表、违法用地调查成果、土地开发整理成果，数据相互补充、相互检校，大大减少了内、外业漏判、误判的几率。 （2）内业处理与外业调查相结合 通过内业处理与外业调查相结合，确保土地利用总体规划现状图件与数据结合的可靠性。 （3）数字航空摄影测量和地理信息系统技术相结合 使用2013年数字正射影像图（DOM）和地理信息系统（GIS）等先进信息技术进行，并结合葫芦岛实际情况，按照《》做好 （二）土地开发整理复垦 规划基期前已经验收的土地开发复垦整理地块但土地利用现状未变更的，在规划基数中按实际地类变更。 规划修改情况说明 一、修改基本情况 本次葫芦岛土地利用总体规划修改的规划基数调整为2012年；规划范围与原土地利用总体规划保持一致，规划范围为157.33公顷；规划期限和和原土地利用总体规划保持一致。与正在修改完善的县乡级土地利用总体规划进行相应的衔接，对规划空间进行布局调整，对追加的新增指标进行落位布局。 二、主