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论统筹城乡发展中联动改革理论及现实依据摘要：我国城乡在户籍、社会保障和土地管理制度上都存在典型的二元结构，在统筹城乡发展的过程中，三者必须同时着手做出改革，单方面的对任何一种制度进行改革必定会受到其他制度的牵制而收不到预期的效果。成渝地区在统筹城乡发展的过程中，将户籍、社会保障以及土地管理制度看作一个整体进行综合性的改革，取得了良好的效果。 关键词：统筹城乡发展；二元结构；三位一体；联动改革 一、引言 由于历史的、社会的、经济的等一系列的原因，我国在现阶段存在典型的城乡二元经济结构。城乡居民在家庭收入、消费支出、教育医疗等方面存在着明显的差异，由此造成了农村经济发展滞后乏力、收入差距不断拉大、社会矛盾日趋尖锐等问题，这些问题严重影响了我国经济发展的可持续性以及社会的稳定和谐。 成都和重庆都存在典型的城乡二元结构。城乡差距很明显，区域发展水平很不平衡，人多地少的矛盾也十分突出。他们从改革中得到的经验和教训具有典型的意义，对其他地区统筹城乡发展具有很好的借鉴作用。本文着重分析成渝地区基于户籍、社会保障和土地管理制度的联动改革，并尝试得出促进我国统筹城乡发展的一般路径[2]。 二、我国城乡户籍、社会保障以及土地管理制度的二元结构 我国城市和农村在户籍、社会保障以及土地管理制度上所存在的二元结构，对统筹城乡发展，缩小城乡差距，促进城乡交流产生了很大的阻碍，现在我们首先分析这三种制度二元结构的基本表现。 我国户籍制度的特点是：根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。农业户口意味着拥有农村的集体土地以及相关的农村社会保障，而城市户口则代表着在城市享有各种社会保障，因此户籍制度带有深深的身份烙印。城市户口和农村户口之间存在着明显的差异性，各自享受的福利待遇、就学就业机会不同；户籍管理带有很强的社会治安功能，将农村人口和城市人口隔离开来。 二元的户籍制度导致了城乡割裂，加剧了城乡之间在各方面的分化，削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场，这势必会对我国的市场经济改革造成妨害。因此，全国各地有必要结合本地实际，加快户籍管理制度的改革步伐。 二元的户籍制度导致了城乡隔离，决定了二元的社会保障制度，拥有农村户口和城市户口的居民享受不同的社会保障制度。现阶段二元的社会保障制度首先表现为：城乡社会保障水平存在巨大的差异，社会保障制度无法在城乡之间发挥收入再分配的“调节器”作用。 二元的社会保障制度有违社会保障公平性、普遍性的原则，不利于社会的稳定团结，不利于城乡之间的交流。打破城乡社会保障制度的二元结构有利于消除城乡壁垒，存进市场经济的发展。因此，我国需要尽快建立起统一的社会保障制度。 三、户籍、社会保障和土地制度三位一体联动改革的理论与现实依据 1.户籍、社会保障和土地制度联动改革的理论依据 二元制度的严重缺陷和对我国社会和经济发展的阻碍决定了对它们的改革势在必行。在二元化的地权下寻找城乡土地流转的路径；在固化农民身份的前提下谋求缩小城乡收入差距；在不同的社会保障体制下解决城乡居民的社会经济待遇的差别，注定是缘木求鱼[4]。因此，我们必须综合考虑三个方面，对户籍、社会保障和土地制度进行三位一体的联动改革。 首先，二元的户籍制度是城乡差异的基础。我国的户籍制度将城乡隔离开来，拥有农村的户口则意味着必须享受农村的社会保障制度，也即意味着拥有土地，将土地作为社会保障的基础，这就进一步决定了农村的土地制度。因此，要统筹城乡发展，必须首先消除农民和市民的身份差别，建立起统一的全国性的劳动力市场，只有在此基础上才能进一步的消除城乡的社会保障和土地制度的差别，从而最终实现城乡在经济水平、制度规章上的统一。 其次，在统筹城乡发展，对城乡二元结构进行改革的过程中，必须三管齐下，实行户籍、社会保障和土地制度三位一体的联动改革，才能取得卓有成效的结果，实现城乡的统一发展。不以突破城乡土地二元结构、农民和市民身份差别以及城乡社会保障差别的制度安排为切入点的改革，注定会产生新的三农问题。 2.成渝现实做法与成就 成渝地区在统筹城乡发展的过程中，一直坚持户籍、社会保障和土地制度三位一体的联动改革，取得了良好的成效。 在统筹城乡发展的总体思路下，成渝很多地区将土地制度与户籍制度、社会保障制度联系起来，推行“农民转市民”工程，鼓励农民“以住房换宅基地，以社会保障换承包地”，农民退出的宅基地纳入集体建设用地储备库，由各村土地流转服务站统一管理和经营。以重庆“双溪模式”为例，“农民转市民”和土地流转是双溪村试点的重点。土地流转的主要政策就是组建“重庆双溪新农村建设有限公司”。这样，成渝各地区就将户籍、社会保障制度