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我国个人信息保护现状及立法构想研究摘 要：“人肉搜索”是公民行使监督权、批评权的一种体现，在一定程度上促进了社会民主和正义，促进了社会进步。但这种监督和批评很容易变成网络暴力，应从法律角度加以规制。我国目前对于个人信息保护的法律规定仍有欠缺，可借鉴国外的做法从立法上加以完善，包括公民享有个人信息权、信息使用者的义务、权利的救济等方面内容。 关键词：人肉搜索 个人信息权 义务 保护 立法 一、“人肉搜索”概述 “人肉搜索”即人肉搜索引擎，是指利用人工参与来提供信息的一种机制，强调搜索过程的互动。①即通过网络提出问题，由人工参与解答，工作原理与常见的机器搜索引擎的功能一样，因其信息搜集方式有了更多人力的参与而被形象地称为“人肉搜索”。 中国“人肉搜索”的起源，以2001年猫扑网（http：//）出现的微软“陈自瑶事件”为标志。2001 年某日，有网友在猫扑网上贴出一照片，并声称此人为其女友，但立即有网友指出，此人真实身份乃号称“微软第一美女”的陈自瑶女士，并公布了陈自瑶的大部分个人信息。此后，这种信息传播方式日益凸显。 “人肉搜索”大致可以分为发起阶段、搜索阶段、事实清晰阶段、评价阶段、延伸阶段，每一阶段的内容都涉及到“被人肉者”的个人信息。发起阶段提出的问题提供最初的线索，如一张照片；搜索阶段，网民以不同心态参与进来，运用自身能力进行搜索，此时信息开始急速膨胀；事实清晰阶段是前一阶段的讨论与印证的结果；评价阶段，网民对已经得出的结论进行讨论评价，即对于所了解的事实真相发表自己的看法，形成了强大的网络舆论力量；延伸阶段，“人肉搜索”所产生的影响向现实生活延伸，形成网下舆论力量，被搜索者于现实生活中就可能遭受谩骂、滋扰，甚至是人身攻击。 “人肉搜索”的出现有其积极的一面，是公民行使监督权、批评权的一种体现，这在一定程度上促进了社会民主和正义，促进了社会进步。但这种监督和批评很容易变成网络暴力，而网络暴力的形成与被搜索者个人信息无限制公开有密切关系。因此，从法律视角看，规范这种现象就涉及到公民个人信息的保护问题。 二、个人信息概述 关于个人信息的概念，国际上有个人信息“隐私说”和个人信息“识别说”两种观点。“隐私说”中的个人信息指个人不愿向外透露或是个人认为对其来说是敏感的信息。“识别说”认为，个人信息是指一切可以识别本人的信息的总和，包括了一个人生理的、智力的、社会的、经济的等各方面信息。②采用“识别说”更符合我国的实际情况。中国社科院学者周汉华的观点很好地说明了这一点：“国际社会谈及个人信息时往往将其与个人隐私权等同，这是由这些国家的隐私权观念所决定的，但是在我国隐私权观念下，个人信息并不能完全与隐私权相提并论，隐私权仅仅是作为个人信息保护的逻辑前提和主要目的。”③ 目前在我国，尚无权威部门发布统计披露个人信息被侵犯的形式和状况。但从一些案例中，可以得出目前我国对于个人信息的保护存在某种程度的失控状态，如“数万宝宝刚出生个人信息已被卖”“京东大量用户信息遭泄露，数百个人信息网上裸奔”“浦发银行涉嫌滥用消费者个人信息”等。④不单是个人或组织，一些公共部门也存在不当行为，如某些政府部门、金融机构、企事业单位等在办理业务过程中均要求提供身份证件，但由于这些机构大多没有建立妥善保管使用个人信息的机制，容易导致个人信息外泄。 针对这些侵犯个人信息的不同表现形式，在立法保护时要有针对性，这样才能全面有效地治理这些侵权行为。如何完善立法，可以借鉴国外的一些做法。 三、国外相关立法分析与比较 据学者统计，迄今为止，世界上已经制定了个人信息保护法律的国家和地区超过了50个。⑤对于个人信息保护的模式，各国政府由于对个人利益和产业利益的权衡取舍不同，存在着两种完全不同的政策倾向：一是以美国为代表的行业自律模式，一是以欧盟为代表的立法规制模式。另外，国际组织如经济合作与发展组织（OECD）亦通过相关的规定来对个人信息进行保护。 1.美国对个人信息的保护 1974年的美国《隐私权法》是规范联邦政府收集与处理个人信息的立法，是美国保护信息隐私的根本大法。除此之外，1966年《联邦信息公开法》也被认为是保护个人信息隐私的主要法律之一。该法规定涉及人事和医疗的个人信息以及以执行法律为目的所收集的个人信息，如果公开构成个人隐私侵害，应禁止公开。 不过，总体而言，对于个人信息及隐私权的保护，美国更倾向于业界自律。1997年美国总统公布的《全球电子商务框架报告》彰显了美国对个人信息保护主导行业自律的态度。报告中指出，美国政府应当避免对电子商务活动作出不适当的限制，必须坚持市场导向原则，发挥私人部门的主导作用。⑥所谓行业自律模式，“是由公司或者产业实体制定行业的行为规章或行为指引，为行业的网络隐私保护提供示范的