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新加坡廉政建设及其对泰州启示摘要：新加坡是世界最清廉的国家之一，它在廉政建设方面积累的宝贵经验值得我们学习借鉴。近五年来，泰州市的反腐倡廉建设虽然取得了不少成绩，但当前正处在经济转型升级、开启全面实现现代化新征程的关键时期，廉政建设的任务还相当艰巨，如何取得新成效还需要不断创新实践。新加坡的成功经验告诉我们，对于腐败这一顽症，必须教育为本、源头防范；重拳出击、严惩腐败；提升效能、强化作风；提升素质、抓好队伍。 关键词：泰州市；新加坡；廉政建设；启示 新加坡虽然建国时间不长，但却被世界誉为最清廉的国家之一，这都得益于其长效反腐败机制的建立与执行。新加坡总人口的78%以上都是华人，与我们同属儒家文化圈，因此，尽管它与我们在国情和社会制度方面都存在差异性，但其在廉政建设方面积累的宝贵经验还是很值得我们学习借鉴的。 一、新加坡国的基本情况 新加坡1965年独立。在没有资源、经济潦倒的艰难条件下，执政的人民行动党经过短短40多年的奋斗，将一个“小渔村”建设成为亚洲“四小龙”。在2010年全球国家竞争力排行榜上，新加坡位列首位。该国连续10年被评为亚洲最适合人居住的城市第一名。目前，新加坡人均国内生产总值达到56694美元，列全球第三，比排名第七、人均46860美元的美国高出近1万美元。除了在经济建设上取得举世瞩目的成就外，新加坡还是一个高度文明、高度法治的国家。而这些奇迹的创造，源于新加坡有一个高度廉洁的政党和政府。 独立后的新加坡也经历过腐败猖獗、民怨沸腾的时期，但新加坡始终坚持领导们对反贪的坚定承诺、对惩治贪污足够的刑罚和反贪机构被授予充分的权力的反贪战略，在经济高速发展的同时，成功地摸索出一条切实可行的反腐倡廉之路。在国际透明组织近些年所公布的世界廉洁度国家排名中，新加坡的廉洁度一直排在前几位，并始终占据亚洲第一的位置。2010年，新加坡的廉洁度与丹麦和新西兰共同列全球第一。 二、新加坡廉政建设的主要特点 人民行动党将廉政建设上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”，全社会形成了不想贪、不能贪、不用贪、不敢贪的廉政文化。 1.注重廉政教育的针对性。新加坡是一个华人居多、文化多元的社会，因此，他们选择以儒家思想作为国家意识，对国民特别是公务员进行儒家思想道德教育，将“忠、孝、仁、爱、礼、仪、廉、耻”作为全体公民的基本行为规范。政府每年开展20多场社会道德教育活动，通过日积月累的教育，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。对国家公务人员，更加反复强调“廉是立国之本、清是当政之根”，不断灌输贪污行为对大到国家，小到家庭的危害，使公职人员不断产生对贪腐的恐惧感。在此基础上确立反腐败的四项原则，即“法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面没有民主，法律上面没有权威。” 2.加强制度设计的全面性。首先是突出制度的预防性，对可能出现的腐败问题，超前制定法律和制度，并不断进行修改和完善，这在相当程度和范围上让腐败分子无空可钻、无机可趁。其次是突出制度的可罚性，其立法的着眼点在于“抓得到”，而非一味“罚得重”。新加坡治理腐败的刑罚中，最高刑为7年监禁，没有无期徒刑和死刑。再次是突出制度的实效性，如《防止贪污法》特别规定了贿赂推定制度，只要行贿或受贿的任何一方提供证据证明对方受贿或行贿，而对方提不出相反的证据，贪污罪即可成立，这就解决了贿赂案件因“一对一”而缺乏旁证、无法定案的难题。第四是惩罚的连锁性。公务员一旦贪污收贿，就会被判坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，不能在自办企业当董事，其直接领导也要承担连带责任。 3.坚决遏制腐败的严厉性。执政的新加坡人民行动党虽然也不断受到反对党的抨击，但在廉政建设方面的抨击却很少，原因就是他们对腐败惩治的严厉。一是对腐败行为的“零容忍”。新加坡官员只要有受贿行为，不管多少都要受到处罚，如新加坡前政务部长接受了别人新加坡币4000元的好处费，被判刑4年。新加坡对收贿不是以总额来量刑，而是以每次收贿量刑，如果收贿次数较多，则刑期远超过7年。二是严格执行上的“强约束”。只要有腐败案件发生，就会引全社会的关注和约束，涉案人员处于高度的恐惧之中。如前国家发展部部长郑章远，1986年受到贪污调查调查指控，尽管李光耀与其私交深厚，也不能心慈手软，最终，郑章远在强大社会压力和高度自责的情况下，留下遗书表示“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。三是强化反贪机构与人员的“权威性”。新加坡贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织，直接向总理负责，这就能够保证反贪机构与人员大刀阔斧、排除各种阻力地开展反贪工作。 4.实行积薪制度的激励性。高薪只能养家，却不能养廉。在新加坡，公务员都是优秀人才，他们的收入水平与国内企业高管人员相