新时期我国国防资源配置调整及改革.docVIP

新时期我国国防资源配置调整及改革国防资源配置的过程，实际上就是国防建设的过程；国防资源的高效配置是实现国家军事战略目标、确保国家主权和领土安全完整、促进经济建设的重要手段。因此，在新的历史时期，调整和改革我国国防资源配置方式、规模、结构，是贯彻落实科学发展观，协调经济建设与国防建设，实现我军新时期军事战略目标的必然选择。 一、新时期国防资源配置调整与改革的必要性 （一）是贯彻落实科学发展观，协调国防建设与经济建设的必然要求 在一定时期内，国家用于国防与经济建设的资源总量是有限的，合理确定国家总资源配置于国防领域的比重，对于贯彻落实科学发展观，协调国防建设与经济发展至关重要。国防费是国防建设的财力基础，是配置于国防领域资源的货币体现。从供给角度看，它可以保证随着国家经济实力的增强，国防建设的发展速度和强度保持历史的稳定性和一定的连续性。从需求角度看，它能满足国防建设需要，适当地随着国家安全环境变化及军事斗争的需要而不断调整。国防资源规模必须依据国际形势以及国家面临的战争威胁变化而进行调整。在新的历史时期，国际战略格局和军事形势发生了急剧变化，关于我国周边岛屿、海域、领土的争端不断，我国面临的安全威胁越来越大。因此，统筹好国家总资源在国防与民用之间的配置，调整和改革我国国防资源配置，适当提高国防资源配置的相对规模，完善国防资源配置结构，提高资源整体与内部配置效率，是贯彻落实科学发展观，协调国防建设与经济建设的必然要求。 （二）是加快中国特色军事变革，实现军事战略目标的必然要求 中国特色军事变革的实质就是加快我军信息化建设步伐，以信息化带动机械化，实现我军跨越式发展。实现新时期军事战略目标就是要加强质量建军，提高我军应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力。加快中国特色军事变革，实现新时期军事战略目标要有先进的武器装备、超前的军事理论、科学的编制体制、优秀的人才队伍等。而这些都是通过国防建设系统内的资源配置来实现。然而，在现行的国防资源配置中，新武器装备的研制和购置费比重偏低，维持性经费开支偏高，海、空、二炮等技术含量较高的军兵种建设投入仍然偏低，我军武器装备水平和高技术军兵种作战能力与世界军事强国相比仍然有一定差距。因此，调整和改革我国国防资源配置结构，把有限的国防资源用在刀刃上，实现国防资源的高效配置，有效提高军队战斗力水平，是加快中国特色军事变革，实现新时期军事战略目标的必然要求。 （三）是优化国防组织结构的必然要求 今年来，我国国防安全所面临的形势发生了新变化：日本、印度、越南等周边国家与我国在领土、海洋划界上纠纷不断。我国随时都可能面临信息化条件下局部战争的威胁。针对我国国防组织结构存在的主要问题，积极推进国防组织结构创新，是加强新时期我国国防建设的必由之路。从某种意义上来讲，国防组织结构的形成是国防资源配置的结果，国防资源配置的规模、方式与结构，对国防组织结构的形成和发展都具有直接、现实的决定作用。国防资源配置规模决定着国防武装力量的规模、结构，军队的数量、结构以及国防组织结构的变革速度；国防资源配置方式决定着国防投入品生产的组织管理体制；而国防资源配置机构则决定着国防武装力量各部分的对比关系、地区分布形势以及国防组织结构的变革。国防组织结构的优化在很大程度上取决于合理的军事力量结构，而军事力量结构的调整以及战斗力的发挥必须依赖国防资源配置调整与改革来实现。因此，适应新时期我国国防安全形势，调整和改革国防资源配置规模、方式和结构，是积极推进国防组织结构创新的必然要求。 二、新时期国防资源配置调整与改革的策略选择 （一）统筹兼顾，合理安排，加大国防建设投入规模 在国家资源总量一定的情况下，如何合理确定国防资源与民用资源的比重直接决定着我国国防资源配置效率。按照边际效用理论，如果最后一单位的资源用于任何一个项目支出所带来边际效用相等，则认为国防资源配置是最有效率的，实现了国家资源配置的帕累托最优。这就要求国家在资源配置时，必须站在整个国家安全战略和经济发展的高度，统筹兼顾，科学决策，合理安排国防建设与经济建设的资源投入规模，尽可能的提高国家资源配置效率。目前，国防经济理论界普遍认为国防费占GDP的比重在3%左右、占财政支出的比重在12%—15%之间，是比较合理的。从2003年到2011年，我国国防费占同期GDP和财政支出的比重分别维持在1.50%和8.0%左右。可见，虽然我国国防费总量逐年上升，但是相对规模却仍然保持在相对稳定的水平。国防费相对规模并没有达到理论界公认的幅度范围。这种国防资源配置状况与新时期军事战略方针并不相符。因此，作为国家资源的主体，中央政府应该在综合平衡、统筹兼顾的基础上以渐进式改革的方式，逐步加大国防建设投入规模，确保我国国防建设形成“威慑”效果。 （二）