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湛江环北部湾中心城市建设研究 　　[提要] 湛江建设环北部湾中心城市对提升城市竞争力、带动环北部湾区域发展、推进中国―东盟区域合作以及加快21世纪海上丝绸之路建设具有重要战略意义。未来，湛江应依托自身的区位、产业、港口、文化优势，针对当前的制约因素，构建以现代产业为基础、精神文化为内核、立体交通为支撑、组织制度为保障、对外合作为推力的“五位一体”建设路径。 　　关键词：环北部湾；中心城市；湛江 　　基金项目：湛江市2016年度软科学项目：“湛江市建设环北部湾科技创新中心的战略研究”（编号：2016A01029） 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2017年3月22日 　　城市群是城市发展到成熟阶段的最高组织形式，已成为经济发展格局中最具活力和潜力的地区。在国家“十三五”规划中，城市群建设进一步加大步伐，规划引导北部湾成为我国“十三五”期间城市群建设的重点项目。广东“十三五”规划加强对中心城市辐射带动作用的战略安排，将湛江发展定位为“粤西地区和环北部湾地区中心城市”。湛江要抓住国家建设北部湾城市群的战略机遇，响应广东省的中心城市建设安排，需要在重视建设环北部湾中心城市战略意义的基础上，明确自身优势和制约因素，进而有针对性地选择建设路径，以全面推进环北部湾中心城市的建设。 　　一、湛江建设环北部湾中心城市的战略意义 　　（一）提升湛江城市竞争力的重大举措。“十二五”期间，湛江经济实力稳步提升，全市生产总值由2010年的1，405亿元提高到2015年的2，380亿元，年均增长10.6%，城市竞争力进一步提高。但经济总量仍偏小、产业结构不合理、工业化水平不高、创新能力不强、城镇化水平偏低、公共服务供给不足等问题仍然制约着湛江未来的经济和社会发展。从区域协调和城市群建设，来解决这些问题是一条重要路径。通过建设环北部湾中心城市，可以使湛江进一步融入北部湾城市群中，实现与周边城市区域经济的紧密联系、产业间的合理分工与合作、城市规划和基础设施建设的相互影响，这有助于湛江通过区域经济合作，弥补自身的不足，解决困扰湛江经济发展的一系列问题，从而提升湛江自身的城市竞争力水平。 　　（二）带动环北部湾区域发展的现实选择。加强区域合作，推进区域经济一体化，依靠地区整体优势提高国际竞争力，已经成为当前世界经济发展的一个重要趋势。环北部湾区域，是继珠三角、长三角、环渤海经济区后中国未来经济增长的“第四极”。但这个地区经济仍然比较落后、市场发育程度低，急需发挥中心城市的示范、带动和辐射作用，通过整合区域资源，加快对外合作，提升区域一体化程度。湛江建设环北部湾中心城市，可以依托湛江自身的区位、资源和对外合作优势，全方位加强与环北部湾地区相邻城市的产业、经贸、交通、基础设施、社会事业等方面的对接与合作，充分发挥对周边城市的集聚、辐射和带动作用，推动环北部湾地区的快速发展。 　　（三）推进中国―东盟区域合作的重要依托。环北部湾背靠中国大西南地区，面向东南亚国家，是中国西南地区连接东盟国家的重要海上交通枢纽。自从中国与东盟签订《中国与东盟全面经济合作框架协议》以来，双方采取了许多措施来促进彼此的合作，如实施“早期收获”计划、举办中国―东盟博览会、推进“两廊一圈”合作、参与湄公河次区域合作等。新时期，为进一步推进中国―东盟区域合作，应该将环北部湾经济区域的合作开发纳入中国与东盟建立自贸区的总体战略和规划中，使之成为中国―东盟“10+1”框架下又一个次区域合作新平台。湛江作为我国大西南的主要出海口和国内连接东盟各国的海上桥头堡，通过建设环北部湾中心城市，有利于依托环北部湾经济区域这一平台，进一步推进中国―东盟区域合作进程。 　　（四）加快21世纪海上丝绸之路建设的强力支撑。建设“一带一路”是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，在国家海上丝绸之路建设中具有关键性地位。为此，湛江建设环北部湾中心城市，一方面借助于区域经济合作，进一步提升湛江经济发展水平和城市竞争力，做大做强湛江港口经济和对外贸易，这有助于更好发挥湛江作为海上丝绸之路建设支点城市的作用；另一方面依托环北部湾经济区，通过带动这一平台的快速发展，进一步增强对接东盟的能力，?@有助于通过中国―东盟自由贸易区的发展，有力支撑海上丝绸之路的建设。 　　二、湛江建设环北部湾中心城市的优势与制约因素 　　（一）湛江建设环北部湾中心城市的优势 　　1、独特的区位优势。湛江是我国第一批沿海开放城市，地处粤、桂、琼三省区结合部，是环北部湾经济区、泛珠三角经济合作区、中国―东盟自由贸易区等多个区域经济合作的结合点，是内地通往海南国际旅游岛的陆上咽喉和大西南地区的出海主通道，更是广东进军东盟和国家实施南海