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印度：最具野心的税制改革 　　GST全名直译就是“货物”和“劳务”税（The Good and Services Tax），是一种只针对消费环节征税的间接税。在以直接税为主体的大多数发达国家中，此类税制通常被称为销售税或消费税。“GST的通过具有标杆性意义，是印度尝试的最重要、最具野心的税制改革”，《华尔街日报》发表专栏文章称。 　　印度复杂的税收体制 　　目前，印度实行中央、邦和地方三级课税制度。各级政府课税权明确划分，但税制十分复杂。印度的主要税种如下：中央税：包括公司所得税、资本所得税、个人所得税、遗产税和赠与税、销售税、消费税、增值税、社会保障税、注册税、土地和建筑物价值税、印花税、关税等；邦税：包括交通工具税、土地价值税、农业所得税、职业税、增值税等，邦级增值税对大约550种货物征税，适用于商业批发和零售业；地方税：包括土地和建筑物税（租金）、土地增值?、广告税、财产转让税，这类税由地方按照不同税率对辖区内的土地和财产价值征税。由此不难看出，印度税收纷繁复杂，企业家们早已对印度目前复杂的税收体制怨声载道。作为联邦制国家，印度中央及各地方都有权对自己所管辖的商品、服务实施不同的税率和税法，由此造成了印度税收征管的一大顽疾――中央和地方重复征税问题，涉及消费税、服务税、销售税、增值税、过境税等。 　　长期以来，印度形成了税收的混乱与腐败。以销售税为例，商品跨邦销售的销售税是由中央征收，称为中央销售税，而商品在各邦领域内销售，则由各邦负责征收，各邦可以给予税收优惠，这直接导致赋予税务机关很大的自由裁量权。印度境内的商品物流正是在这些名目繁多、税率不一的关卡前降低了效率，推升了价格。当前，印度29个州各自为政，基本上都在执行各自的税法，这种局面严重阻碍着州与州之间的贸易。 　　《华尔街日报》报道，在印度各邦的交界处，经常有排着长龙等待交税的卡车，它们将被执法官逐个盘查是否缴纳了本邦的税。一辆卡车从印度南部行驶到北部，需要在不同关卡支付至少5种税费。据印度交通部的一份调查显示，因交界检查或其他官员视察，印度卡车运输中1/4的时间被浪费在这上面。 　　进入2017年，这样的执法官员还在两邦交界处徘徊。当然，印度纷繁复杂的税收体制对此要负相当的责任――每一个邦对自己所管辖的商品交易都实施不同的税率和税法，这无疑阻碍了商品销售自由扩张。 　　如今，莫迪政府想要改革税制，实施统一的销售税。经济学家认为，商品服务税法案被认为是印度独立以来意义最重大的税收改革，具有划时代意义，在取代目前令人眼花缭乱的地方税“大杂烩”的同时，可有效降低商品交易门槛。专家预测，商品服务税法案一旦实施，将会让印度国内生产总值增速迅速提升1-2个百分点。 　　税制改革进程艰难 　　历届印度政府奉行计划经济，希望通过投资重工业来刺激经济增长，又不得不为了收买选票而大肆增加社会福利支出。到1991年经济改革前，印度的税务体系呈现以下特点：税收收入持续增长，但是税收占GDP比重提升缓慢。税收收入相对不足不仅影响了印度政府调控经济的能力，而且在计划经济模式下，政府有效投资不足使经济的潜在增长能力难以得到充分释放。 　　莫迪并非第一个想要统一税制的印度总理。印度历届政府多次启动税制改革，但是受到财政纪律松弛、分税权责倒挂、地下经济盛行等因素影响，印度税务体系状况始终难言乐观。进入21世纪，印度各邦的间接税实际税率不同、征管方式各异，严重阻碍全国统一市场的形成。2000年，时任总理瓦杰帕伊领导下的政府开始讨论GST改革，尝试将各地分散的销售税改造为全国统一的货物和劳务税。 　　期间，一个显而易见的最大问题是：GST并非一项单纯的经济改革，它涉及中央与地方新的财权划分，以及被取消独立征税权力的邦政府以及联邦政府在GST中获得的“股份”的多少，而这影响到他们各自获取的税收利益。商品服务税法案的实施，相当于把印度各自为政的地方政府税收利益，统一到一个合资公司中，之后大家根据股权获得分红。此外，对于商品服务税法案所主张的“全国一盘棋”，还必须考虑到中央要兼顾不同地区的现实需求，并给予税收损失补偿问题。印度税收体系改革牵一发而动全身，改革进程举步维艰。 　　此后，作为印度史上在位时间最长的总理，辛格提出在两年内在印度实施统一的GST增值税税率计算法，以便简化中央和地方复杂的税务体系。媒体报道指出，拥有大型制造基础的邦，对印度新税法一直保持警惕态度：来自GST的收入将会流入那些消费商品和服务的邦，而不是生产商品和提供服务的邦。所以，印度南部的几个制造业大邦，像马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦等，都极力反对商品与服务税改革，理由就是他们生产了印度大多数商品，但只能征收生产环节的销售税，而得不到应用于消费环节的商品与服务税。来自地方的巨大阻力使辛格政府无功而