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扬州市路内临时停车管理现状调查及对策分析 　　摘要：扬州市伴随城市发展而来的道路资源分配矛盾日趋严重，实地调查和走访所发现的道路停车泊位利用率不高、建造不合标准、过度使用道路资源、停车乱收费等现象环生，不利于扬州市交通的畅通。文章基于合作治理理论视域，通过对道路停车管理现状的具体分析，结合道路停车管理的有关背景和国内外研究现状，找出利益相关方，从道路停车泊位本身、私家车主、社会公民、停车管理者、交警、政府和媒体这7个角度入手深究其原因，凝?相关结论：扬州市道路停车管理现状存在的问题主要包括管理主体职能划分不清晰、权责不一，管理手段不合理，管理体制不健全。针对上述分析结果，提出可行性的建议促使道路停车管理问题的改善。 　　关键词：道路停车管理；停车管理者；道路资源；合作治理 　　随着城市发展，2012年我国正式进入汽车社会，道路资源分配矛盾也日趋严重。社科院社会学研究所中国汽车社会研究网发布的《汽车社会蓝皮书》数据显示：2012年我国每百户家庭汽车拥有量超过20辆。地处长三角经济发达地区的扬州每百户家庭拥有汽车数量达到22.97辆，市区接近30辆。截至2013年扬州市相关部门统计显示：扬州全市机动车保有量87.03万辆，其中汽车40.67万辆，摩托车46.36万辆，全市机动车驾驶人117.47万人，市区道路以及周边空地临时停车泊位总数达5900多个。通过走访调查，扬州市公安局交巡警支队“停车办”提供的相关数据显示：2016年扬州市市区道路及周边空地临时停车位总数3000多个，收费车位978个，数量较往年呈减少趋势。可见，随着汽车的普及，扬州市道路停车供需矛盾突出。而扬州市地处长三角经济发达地区，地理位置承接苏南和苏北，具有承上启下的作用，所以扬州市道路停车管理问题能够反映出综合情况。 　　因此，实地调查扬州市道路停车泊位使用及管理现状，分析和评价扬州市道路停车管理现状，对推动扬州市城市交通建设发展，实现多元主体合作治理，提高政府行政效率，实现扬州市道路资源最优使用和社会公平具有重要意义。 　　一、扬州市道路停车管理现状 　　（一）管理主体职能划分不清晰，权责不一 　　调查发现，扬州市道路停车管理应用PPP模式。市政府利用市场竞争机制，采取了企业竞标的方式，选取3家物业公司对扬州市路内临时停车位进行收费管理。同时，扬州市公安局交巡警支队针对违停行为进行执法。但是，由于PPP模式的发展不成熟，看似划分清晰的职能在实际管理过程中却存在衔接疏漏，各主体之间权利和责任不统一。 　　1. 行政部门监管缺位 　　在扬州市道路停车管理过程中，市政府起着举足轻重的作用，但是，实际上在与3家物业公司进行协同治理中对于物业公司的管理行为缺乏监管，体现在停车管理者的人事管理、收费票据的监制、磨损车位的维护修缮等方面，比如据调查显示，11.11%的停车管理者认为票据使用不规范是停车管理存在的问题之一。与此同时，扬州市政府针对停车管理的部门之间缺乏交流和协作，职能划分过于分散，责任主体不清晰。 　　2. 交巡警支队执法不力，规划设置不善 　　（1）执法不力 　　扬州市交巡警支队依法享有执法权，但是在行使权力的过程中，只针对违停车辆进行管理和处理，与停车管理者的协调较少。同时，执法力度较小，违法停车行为整治不到位，对于违停车辆的管理和处罚不能做到令行禁止。 　　（2）规划和设置不善 　　扬州市公安局交巡警支队“停车办”负责对道路停车泊位进行具体的规划和设置，并交由扬州市交通停车场投资建设管理有限公司进行具体招标建造。停车管理设施投入不科学，缺乏路内停车诱导设施。路内停车标志标线设置不合理或过于简单，不能有效提供路内停车的相关信息，缺乏引导停车者寻找允许路内停车地点的手段。 　　3. 合作企业管理不当 　　扬州市现有的道路停车泊位管理者共有80多名，隶属于三家物业公司，管理着978个道路停车泊位，工作时会佩戴扬州市物价局统一监制发放的工作证，工作时间是每天8：00-21：00，都是按照扬州市城市道路停车泊位收费标准进行收费的。但是，由于这样的市场化运营型管理模式是在2016年7月才投入使用，运行时间短，管理体系不成熟，从而导致诸多管理问题。 　　首先，现有的道路停车泊位管理者只有80多名，对于978个道路停车泊位的管理难度较大，工作量分配不均。通过访谈调查，我们了解到每个停车管理者管辖的车位数量不等，少则8个，多则203个，其中，55.56%的收费管理人员仅管理着长度不到100米的道路，而44.44%的收费管理人员管理着长度超过100米的道路，工作量存在巨大差异。 　　其次，部分停车管理者工作效率低，态度差，管理行为失范。 　　再次，据调查，66.66%的收费管理人员从事道路停车管理工作不足3年，33.34%的收费管理人员