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盐改大幕下暗潮正涌 　　2017年1月1日，中国食盐改革正式落地实施，延续2700年的 食盐划区经营制度被打破。国务院在2016年4月22日正式发 布关于盐业体制改革的文件，决定从2017年1月1日开始，盐业企业可以打破地域限制，跨省跨区域销售食盐。 　　如今方案已经实施数月，却出现了一些与预期相比差距较大的现象。近40多天的时间里，多个省份里出现了查扣外省食 盐定点生产企业运来的食盐的现象改革似乎碰到了一些挑战 ，而盐业生意背后的利益博弈也逐渐浮现。 　　盐改是大势所趋 　　本次的盐业专营体制改革可谓备受期待。食盐专营制度的建立可以追溯到1996年5月。随着经济社会的快速发展，这一体制的弊端也日益显现。 　　国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，弊端主要表现在三个方面。一是垄断体制，推高盐价，极大影响了消费者福利和消费者选择权。二是垄断专营体制抑制市场活力，整个行业的规模和效率都没有得到充分的发挥。三是相关国企低效经营，导致腐?〉任侍狻Ｐ?率低下，创新不足，质量差，寻租等垄断体制的问题都出现在这个行业内，需要改革。 　　此次改革的重要内容是价格放开。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。“这是符合市场运行规律的措施。” 四川省自贡市盐业历史博物馆副馆长程龙刚说。 　　其次，对食盐生产企业和食盐批发企业来说，更关键的改革在于两条绳子的松绑――允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。 　　程龙刚说：“过去，食盐的生产企业只拥有生产权，而没有食盐的销售权。但是，这次的改革打破了这个惯例，食盐生产企业可以销售食盐。而且，本次改革给了食盐生产企业更广阔的空间，允许企业跨区域销售，这就彻底地颠覆了过去的专商引岸制度。” 　　“食盐生产企业和批发企业可以同台竞技，今后消费者在超市里看到的就不仅仅是本地食盐品牌了，食盐品种和品牌会越来越丰富。”王强说。 　　王强认为，此次改革打破了盐行业缺乏竞争的局面，尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存，今后可能会被市场淘汰。 　　原国家经贸委运行局副局长、盐业管理办公室主任陈国卫则认为此次改革的重大突破是整个行业乃至全社会都达成了一个共识，“绝大多数行业都市场化了，盐业有什么理由不改革呢？” 　　食盐安全备受关注 　　而对于普通消费者来讲，关注的问题则是“以后会不会出现大量不合格产品，甚至是工业盐进入我们的餐桌”。 而引入市场竞争，势必会给食盐质量安全监管带来挑战。 　　媒体记者发现，围绕国家盐改，广大市民对于食盐安全的关注程度最高。更有市民提出，当自主经营企业因为竞争市场而利益变小时，会有人想些歪门邪道降低成本，假盐、毒盐出现可咋办？ 　　这种对安全的担忧，绝不是杞人忧天。在网上随便检索，就会发现最近两个月就有多起“假盐事件”。比如，“山西太原城郊旧库房内被查获30余吨假盐”“郑州打掉最大假盐制造窝点，够1万人吃1年”“广州警方打掉假盐窝点”等。在国家专营的情况下，售卖假盐的情况还如此多发，取消专营之后会不会更严重？ 　　当然，支持取消专营食盐的人认为，正是因为专营的存在，才逼得一些人铤而走险，如果允许自主经营和公平竞争，真盐就能更大面积地占领市场，假盐和毒盐还有可能进一步退出市场。但是，如果监管跟不上，成本更低廉的假货就有可能来参与“竞争”。 　　业内人士表示，由于真假盐单从外包装上看很难分别，一些工业副产盐、不符合食盐标准的盐产品外表上看起来与真盐几乎无异，非专业人员难以区分，因此其流入食盐市场的隐患较大，给食盐安全监管工作增加了难度。 　　“不过，消费者也不必过于担心食盐质量问题。“食盐安全涉及到政府监管，这和市场竞争是两码事。只要食品安全部门采取有效的管制，安全还是有保障的。”负责盐务管理的一位工作人员说。 　　料食盐不会涨价 　　“听说国家不限制盐价了，是不是要涨价啊？”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第一反应。“不仅不会涨，在放开价格后较长的一段时间里，食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。 　　王强认为，我国食盐资源十分丰富，海盐、井矿盐、湖盐资源都十分可观。其中探明的井矿盐储量有大约1.1万亿吨。我国食盐年产能有5000多万吨，消费量大约1000万吨，产能过剩明显。从食盐生产的成本和售价来看，降价也有不小空间。 　　另外，从运营成本看，也有降价空间。按政府定价，食盐出厂价每吨约为450元―590元，而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右，新推出的多品种盐更是可达3000元―4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本，但仍有一定的降价空间。