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沿海城市群中小城市推进农民工落户的困境 　　嘉善作为长江三角洲城市群核心地区的一个小城市，产业基础好，就业承载力强，理应在我国新型城镇化战略中扮演重要角色，但嘉善在推进农民工落户中面仍临着一些烦恼，主要是由于外来农民工规模大、比重高，财政面临较大负担，没有适当、充足的政策支持，从而导致其在接纳人口等方面的潜力难以变现。为深入研究相关问题，2016年笔者一行赴浙江省嘉善县进行调研，通过调研了解了嘉善县在推进农民工落户、加强农民工管理等方面的做法，以及工作成效，具有一定的典型性和代表性，对全国、特别是沿海城市群地区中小城市有一定的启示作用。 　　一、嘉善县农民工的新情况 　　嘉善县位于浙江省东北部，与上海、江苏接壤，处长三角核心地区，距离虹桥机场45分钟车程，20分钟高铁即可到达上海，全县面积506平方公里，2015年常住人口73.3万人、户籍人口38万人。嘉善是典型的发达地区，2015年完成地区生产总值425.5亿元，人均109811元（按年平均汇率折算为17631美元），为全国的2.2倍，三次产业比重为5.5∶55.1∶39.4。 　　（一）虽是小城市但外来人口占比高、规模大，制造业和建筑业是吸纳农民工的主体 　　便利的交通区位条件使嘉善已充分融入上海半小时经济圈、工作圈和生活圈，随着长三角城市群以及嘉善经济社会快速发展，嘉善外来人口规模快速增长，由2000年的4.31万人增长到2015年的34.6万人（其中农民工25万人，占72.3%），新老居民比达到100：89。尽管嘉善是小城市，但外来人口数量大、比重高，主要来自安徽、四川、河南等临近内陆人口大省，分别占嘉善外来人口的18.48%、17.16%、9.6%。这些农民工在三次产业的就业比例为1.2∶72.3∶26.5，以第二产业的电子信息、装备制造等企业打工为主，近年来建筑业、批零业、住宿餐饮业吸纳农民工的数量也在大幅上升。 　　（二）外来人口在2010年达到峰值后，近几年开始减少 　　大量外来人口集聚不仅使嘉善在城市住房、教育、医疗、社会保障、交通、社会治理等公共服务和基础设施承载力面临较大挑战，也使劳动力等要素成本快速上升和高企，在主观和客观双重因素作用下，嘉善人口结构发生重大变化，常住人口开始呈回落态势，外来人口也从2010年最高时的41.38万人逐步下降至2015年的34.6万人，降幅22.6%。政府推动的产业结构调整是嘉善外来人口的减少主要原因，一是嘉善对电镀、印染、造纸等过剩行业实施清理，关停淘汰喷水织机8000多台、淘汰改造工业自备锅炉100多台。二是嘉善大力推进和实施“机器换人”项目467个，直接减员2.8万多人，劳动生产率提高18.9%。同时，项目审批中对新建、扩建项目“亩均、人均、科技”等标准要求，也减少了新增产业项目数量。 　　（三）农村户籍吸引力提高，出现城市向农村的人口“逆流动” 　　嘉善一直致力于城乡基本公共服务均等化，2015年城乡居民收入比为1.7∶1，远低于全国。在嘉善，农村户籍意味着享有土地、直?a、分红等特有权利，许多考上大学的农村学生不再将户口迁出，一些城市人也开始向农村转户。对这种人口“逆流动”，嘉善也在积极探索“城乡人口双向流动机制”进行规范，需满足四个条件方可：一是转户者非机关事业单位工作人员，二是夫妻及子女在城区无商品住房，三是实际在农村居住的人员，四是农村宅基地上有此人名字和份额。 　　（四）农民工落户意愿出现分化，新生代和外来农民工意愿较高 　　根据嘉善县2016年3月和4月开展的“新居民”落户意愿调查结果显示，外来人口的落户意愿显著，在总共收回的3016份问卷中：有长期居住生活意愿占37.30%、没有占33.32%；有户口迁入意愿占17.57%、没有占54.78%；希望落户县城的占59.85%、中心镇占33.52%。而落户的动力主要来自于子女教育（46.40%）、就业及个人发展（24.62%），入户最大困难是房价太高（30.42%）、户口放老家有好处（15.56%）、生活成本高（14.88%）、收入不稳定（14.16%）。在访谈中了解到，转户意愿高的主要是那些处于管理岗、技术岗，有一定经济实力和收入能力的新生代外来农民工，如加强政策支持，意愿还有望提高，而本地农民工转户意愿不高。 　　（五）外来人口落户数量非常少，受教育资源驱动，落户地点主要在县城 　　嘉善县2009年制定了《嘉善县城乡一体化户籍管理制度改革户口迁移实施细则（试行）》，明确了户口迁移的有关政策，细则实施（2010年）以来，嘉善县外迁入落户13295人，相当于外来人口的3.84%，其中，县外农村迁入5649人，占42.5%。而县外农村迁入人员中，通过购房落户的2890人，通过夫妻投靠、子女随迁、子女投靠父母、年老父母投靠子女的有27