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新政实施后网约车监管与服务研究 　　[摘要]网约车新政的落地，标志着网约车正式纳入法治的轨道，使网约车管理有法可依、有规可循。但这并不意味着所有问题的解决，还需要决策者和管理者拿出智慧与勇气，根据网约车市场发展的状况，分析新政实施后网约车平台及网约车潜在的问题，汲取其他国家网约车管理的经验教训，明确自身定位，结合施政效果，灵活调整网约车管理政策，保障网约车有序融入现代城市交通系统。 　　[关键词]网约车；实施细则；政府监管；服务 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201711174 　　从新政出台后市民的出行体验来看，情况并不尽如人意， “打车难”、出租车“宰客”现象抬头，网约车平台溢价随意等问题再现。新政刚实施，很多问题并未暴露，但随着时间的推移，问题也会逐渐显现，如 “黑车”回潮问题、平台监管问题、网约车与巡游出租车共处问题等。如何在保证安全的前提下管理好网约车，对于决策者和管理者而言，任重道远。 　　1 网约车市场现状 　　根据9月22日滴滴出行发布的《移动出行与司机就业报告》显示，滴滴出行平台已拥有3亿注册用户，近1500万注册司机，日完成订单突破1400万单。[1]仅在杭州一地，在滴滴、优步、神州、易到、首汽、曹操等6家网约车平台约80万辆注册网约车，每天的运营量约60万单。[2]运力和运量已远超巡游出租汽车（14万辆，日运量35万单），大大缓解了市民“打车难”的问题。 　　2《实施细则》实施后仍然存在及出现的新问题21网约车数量锐减的问题 　　《实施细则》对网约车市场带来的最直接、最根本、影响面最大的就是网约车数量锐减。网约车数量的锐减，一方面使以小型车和紧凑型车为主的私家车充当旗下网约车的滴滴、优步等平台企业面临生死考验；另一方面也将使一大批以网约车为生的司机失去工作机会。据统计，杭州每天接单4单以上的司机高达12万人，这其中很大一部分人是以网约车为生的专职司机，过渡期满后这当中有很多人因为不能达到相应的要求而失去工作。[3] 　　22网约车的安全问题 　　网约车的安全问题相对比较突出，主要表现在三个方面：一是平台缺乏对司机和车辆有效掌控给乘客带来的安全隐患；二是网约车缺乏完整的物防和技防设施线路保障司机的人身安全隐患；三是网约车司机接客陋习导致的交通违法行为带来的交通安全隐患。 　　23网约车的价格问题 　　事实上，网约车最混乱的并不是提价，提价还会提前告知，至少还算有点透明度，最混乱也是最让人难以接受的是临时动态加价，动辄翻倍，甚至可以高达4倍以上，这与“黑车宰客”何异？而《实施细则》也都大致只规定了“不得低于成本价”而已，间接把网约车“逼”上中高端，与普通市民渐行渐远。 　　24再现市民“出行难”的问题 　　网约车的方便、快捷在很大程度上缓解了“出行难”的问题，市民也终于不用在路边等候着“碰运气”了。然而《实施细则》不低的门槛直接导致网约车数量减少，不合理的约车规则致使网约车空驶里程加大，乘客等待时间拉长，约车难度加大，一定程度上再现“出行难”。 　　25“黑车”回潮问题 　　“黑车”本来就存在，但由于网约车的“烧钱大战”，使很多的非城区车牌的车辆进入了城区，从事网约车运营，而今政策明确，这类车不可能成为合法的网约车，其中有相当大的一部分将进入“黑车”行列，“黑车”规模将比网约车诞生前更大。 　　26传统出租车的服务问题 　　随着网约车规模的锐减，势必进一步加剧市民“出行难”，部分巡游出租车拒载、挑客、“宰客”现象抬头，服务质量下降。杭州景区周边巡游出租车挑客、拒载、坐地起价就是例证。[4] 　　3网约车管理的政府定位 　　网约车管理对于全世界来讲都是一个新课题，即使是以开放、包容、创新著称的美国，也只是在23个州取得合法的营运资格，[5]法国、西班牙等国索性就一禁了之。在各国政府并无太多成功经验的背景下，如何对网约车实施有效管理，无疑是对政府管理智慧的一大考验，如果单纯给网约车一个合法的名分，仍然沿用出租车的管理模式， 网约车管成了出租车，这场改革也就变得毫无意义。因此，作为政府管理部门，必须对自己有一个清晰的定位，做好自己该做的事。 　　31以开放的理念看待网约车 　　作为决策者和管理者，要以开放包容的理念，顺时顺势而为，做好自身该做的事。一是以开放的态度审视网约车。网约车是“互联网+”的产物，但并不单纯是互联网+出租车，而是一个依托“互联网+”的一种共享经济模式，网约车之所以能在短短的几年内做得风生水起，主要得益于共享经济的经营理念，因此在政策制定和执行过程中，多从促进共享经济发展的角度出发，就能充分符合市场的预期。二是充分理解网约车存在的合理性。在城市公共交通并不完善的今天，网约车有其生存、发展的正当性和合理性。在目前大部分城市地铁系统还远未