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我国公益慈善组织信息披露问题研究 　　摘要：随着我国市场经济体制的不断完善，公益慈善组织迅速成长，但其在发展中暴露出的信息披露不透明、腐败严重等问题使其慢慢丧失公众的信任。据此，分析了我国公益慈善组织信息披露的现状，从制度、监管、组织结构等几方面分析了原因，并提出了相应的改进建议。 　　关键词：公益慈善组织；信息披露；监管 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.13.066 　　20世纪70年代，随着欧美国家政府行政改革运动的兴起，公益慈善组织快速发展壮大，在社会福利和公共政策中扮演重要的角色，它作为一种新的资源配置体制，有效地弥补了政府和企业这两种主要资源配置体制的不足。公益慈善组织利用巨大的民间力量，调配巨额财富和人力资源，成为现代社会生活中一支强大而活跃的力量。公益慈善组织以慈善为宗旨，以公益服务事业为主业，以自愿参与为特征，推动了社会的不断发展。 　　1我国公益慈善组织信息披露情况 　　近年来，伴随着我国市场经济体制的改革与完善，公益慈善组织迅速成长起来，并已成为我国市场经济体系中不可或缺的一部分。然而，随着公益慈善组织的快速成长，许多问题也都开始逐渐暴露出来。 　　1.1组织信息不透明，贪腐丑闻频出 　　2011年6月底，郭美美事件爆出，中国红十字会一时间被推上了舆论的风口浪尖。此后，虽然中国红十字会推出了捐赠信息综合查询平台，却又被指出所公布的数据并不翔实，公众对其公布信息的真实性与准确性并不认同。随之而来的“卢美美”事件、宋庆龄基金会违法放贷、嫣然基金会涉嫌贪污善款等一系列丑闻的爆出，更使公益慈善组织的公信力下跌至冰点。郭美美事件后，红十字会收到的捐款锐减，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会，主要原因是觉得其财务情况不透明，担心自己的捐款被滥用。因此，如何提高我国公益慈善组织的信息透明度，重拾其社会公信力，已成为其是否能良好的发展的关键所在。 　　1.2组织缺乏专业的会计人员以及内部监管制度，报告内容无法满足各层次信息使用者需求 　　2012年，中华少年儿童慈善救助基金会爆出“小数点疑案”，负责人解释称这一切发生的原因在于出错的报表全由财务总监一人编制，难免疏忽，而除她之外的财务部其他成员竟然都非会计科班出身。这在专业财务人员听来简直荒唐，但在公益慈善组织内部却不在少数。有调查显示，近五成公益慈善组织没有或者只有一个兼职财务人员，专职的财务人员也多为企事业单位的离退休人员，他们对民间非营利组织会计制度往往并不熟悉。连基本的会计核算质量都无法保证，更不用提内部控制以及内部审计了。 　　此外，在儿慈会的“洗钱风波”中，报表上网半年才被发现错误，这也从侧面反映出当前的信息披露许多都是流于形式。对于许多普通的信息需求者，财务知识的缺乏使他们在专业的报表前望而却步，真正有能力、有精力去细细查账的人寥寥无几，组织财务人员也便怀着侥幸心理应付差事。 　　1.3相关的制度及规范还有待完善 　　2016年9月1日起，我国公益慈善领域的首部专门法律，《慈善法》正式施行，《慈善法》不仅对慈善活动作出了界定，而且对慈善组织的设立、运营、慈善财产的来源和使用、慈善服务等进行了规范，并且细化了促进慈善事业发展的相关措施，从而确立了慈善领域的基本运行规则。但由于法律条文的表述具有高度概括性，且一部法律无法全面涵盖所有细节，因此还需后续配套制度对其进行完善。要使政策平稳落地，还有许多不得不考虑的问题： 　　（1）公益慈善组织的产权关系不明确。在营利组织中，股东出资是为了盈利，因此会通过对实际经营者的监督、绩效考评等方式来确保组织的高效、稳定运行。与之相比，公益慈善组织的资金主要来源于社会捐助，捐赠者数量巨大，资金来源十分分散，由此导致对代理人的委托权也相当分散，且捐赠者的目的并不是为了谋求财富收益，在目前的情况下，大多数捐赠人都不直接对该组织负责，捐赠者后续也缺乏相关渠道去了解捐款具体去向。因此，由于财产的产权所有者缺位，捐款的实际控制权和使用权便由组织经营者所控制，在缺乏有效监管的情况下，由于捐赠者和代理人追求的目标不一致，许多公益慈善组织内部存在效率低下、资源浪费严重等情况，也极易滋生腐败。由于缺乏产权激励，管理者往往会缺乏谋求组织利益最大化的动力，也很少会主动去向外界披露组织的相关信息。 　　（2）实际监管难度大。我国对于公益慈善组织虽已制定了一些法规条款，并且明确指出了注册登记部门和业务主管部门应承担起相应的监管职责，以及组织中的财产去向需要接受审计单位的审计等规定，也建立了重大活动报告制度以及审批与年度检查制度等规范，但是这些看似完善的行政监管措施在实际操作上却无法得到有效的执行。因为我国目前的公益慈善组织数量庞大，并且