社区在公共安全管理中的角色整合与能力建设.PDF

社区在公共安全管理中的角色整合与能力建设 社区在公共安全管理中的 角色整合与能力建设 张海波 内容提要 一直以来，社区通过保障居民的知情权、建立合作程序与框架、作为防灾减灾和 应急管理的基本单元、利用社区资源等方式，在传统的公共安全管理中发挥着基础性作用。随着 整合性公共安全管理的出现，社区的角色也需要整合。 为此我们对江苏省南京、常州、南通三市 162 个社区进行了调查，结果显示，我国社区在公共安全管理还存在着“短板”，亟待加大资金投 入，加强资源整合，并从内外两个方面提升公共安全的管理能力。 关键词 社区 社会管理 公共安全 能力评价 张海波，南京大学政府管理学院副教授 210093 近些年，由于各类突发事件的频繁发生，公共安 一、社区在传统公共安全管理中的多重角色 全管理成为政府管理和学术研究的热点问题。与此 同时，加强与创新社会管理也成为当前政府工作和 社区作为社会管理的基本单位，在传统的公共 学术研究的迫切议题。社区作为加强和创新社会管 安全管理中发挥着无可替代的基础性作用，这一点 理的重要载体之一，在公共安全管理中尤为重要，亟 已经成为世界各国在防灾减灾和应急管理中的共 待“强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管 识。早在 1999 年7 月于瑞士日内瓦召开的联合国 [1] “国际减灾十年”论坛上总结的 16 条“日内瓦基本结 理体制”、“加强和完善公共安全体系” 。基于此，本 文旨在从整合性公共安全管理的视角出发，探讨社 论”中，就包括“以社区为基本单元，加强灾害风险的 [2] 区在公共安全管理中的角色及其整合，并通过定量 评估工作，以提高社区的减灾意识。”2005 年 1 月， 调查评估当前我国社区整合性公共安全管理能力的 在日本兵库县神户召开的第二次世界减灾大会上， 现状与不足，为社区整合性公共安全管理能力建设 联合国通过了《兵库宣言》和《2010-2015 兵库行动框 提供有针对性的对策建议。 架：加强国家和社区的抗灾能力》，明确提出“尤其需 [3] 要加强社区在地方一级减少灾害风险的能力”。 本文系国家社科基金青年项目：“公共安全整合管理机制的理论创新与实证研究”（07CZZ017） 66 江苏社会科学 年第 期 社会学研究 2011 6 [5] 此后，世界许多国家都以社区作为推进公共安 目标 。然而在国际上第一个开展安全社区建设的国 全管理的重要载体，将防灾减灾、事故预防、治安强 家是瑞典，他们在伤害预防计划实施后不到两年半 化、应急管理的相关要素嵌入社区的结构与功能之 即见成效：社区内交通伤害减少了28% ，家庭伤害减 中，这主要包括以下四种方式： 少了27% ，工伤事故伤害减少了28% ，学龄前儿童伤 1. 通过对公众和社区居民的告知来加强预防与 害减少了4