科学发展观与南京城市经营.PDFVIP

南京社会科学 科学发展观与南京“两个率先”高层论坛专辑 S O CIAL S CI EN C ES IN NANJ IN G M a y 2004 科学发展观与南京城市经营 1 2 华桂宏 　成春林 ( 1 南京师范大学商学院博士 、教授 　南京 　210097) (2 南京师范大学商学院金融学硕士 　南京 　210097) 摘要 :在我国当前的城市经营中 ,资金和市场导向模式存在严重缺陷 ,城市经营面临着诸多风险 。基于这 些问题 ,结合到南京的城市经营 ,就应该立足于科学发展观 ,实现城市经营的功能导向转型 ,创新城市经营投 融资方式 ,协调好与城市经济社会发展以及环境保护优化之间的关系 。 关键词 :科学发展观 ;城市经营 ;功能导向;融资创新 　　城市经营是在城市发展过程中 ,通过整合城市 财政税收来源就受到限制 , 因此现实就要求城市经 资源 , 以功能导向作为经营的目标 ,实现城市价值的 营的第一个 目标是如何广辟城建的资金 。 增值 、提高城市竞争力以及满足人民群众的物质文 从根本上说 ,资金导向的经营城市方式没有处 化需要而进行以政府为主导的的经营活动 。当前 , 理好城市短期建设扩容与长期规划发展的关系 。重 我国城市经营中的各类问题正日益突出。我们认为 视城市建设资金筹措的短期利益 ,而忽视了城市在 要解决这些问题 ,必须树立科学的发展观 〔1〕,即在城 土地 、空间、文化等城市资源的长期可持续发展 ,忽 市经营过程中必须坚持以人为本 ,树立全面 、协调 、 视了服务于城市功能的城市环境对城市建设与发展 可持续的发展观 ,促进经济 、社会和人的全面发展 。 的综合性要求 ,忽视了城市资源经营对于城市功能 在此基础上特别值得重视的是城市经营中的功能导 优化与提升的作用 ;完全市场导向的城市经营观实 向、融资创新以及风险规避等三大问题 。本文在分 际上是资金导向的城市经营观在经营机制上的表现 析时具体到了南京的城市经营 ,论述了在科学发展 ———两者在本质上都有市场利润最大化的一致导 观基础上的南京城市经营模式应该如何选择的问 向。并且 ,还导致了在经营城市实践上的相同行为 题 ,希望能给南京城市经营提供有效的对策建议 。 倾向。所以说完全市场导向的经营城市和资金导向 一 、目前我国城市经营存在三大突出问题 的经营城市在根本上是一致的。而这与科学的发展 1. 资金导向与市场导向模式的缺陷及政府主导 观是背道而驰的 , “树立全面 、协调 、可持续的发展 投资的挤出效应 。我国的城市经营实践始于 20 世 观”,所谓“全面”,就是要着眼于政治 、经济 、文化等 纪的中后期 。从上个世纪 70 年代末期我国推行改 各个方面促发展 ,不能只及一点不及其余 ;所谓“协 ( ) ( 革开放以后 ,城市 镇 人口的增长和工业 特别是制 调”,就是各方面发展相互衔接 、相互促进 , 良性互 ) 造业 发展很快 。而我国的城市化与欧美城市化不 动 ;所谓“可持续”,就是既考虑当前发展的需要 ,又 同 ,作为我国城市化基础的工业化所处的水平较低 , 考虑未来发展的需要 ,不以牺牲后代人的利益为代 不少城市的工业化只是处于初级阶段 ,这样城市的 价来满足当代人的需要 ,也就是说要统筹兼顾 ,协调