_复合行政_的提出_解决当代中国区域经济一体化及行政区划冲突的新思路.pdfVIP

2004 3 225 解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路 [ ] 在经济全球化的背景下, 随着 国市场化进程的不断加快, 在珠三角长三角等地出 现的区域经济一体化的萌动, 遭遇到许多现行行政区划的阻碍, 典型地表现为 行政区经济 本文认为, 造成当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的根本原因, 不在于行政区划本身, 而在于政府职能的转变尚未完全适应市场经济的发展需求因此, 要真正解决这一问题, 必须 跳出行政区划调整的传统思路, 加快政府职能转变为此, 们提出了 复合行政的新理念, 按照政府管理范式从统治向治理转变的角度, 为解决当代中国区域经济 一体化与行政区划冲 突提供一种新的思路 [ ] 复合行政; 区域经济 一体化; 行政区划; 行政区经济; 治理 , , , , , , , , , 具体表现在: 1国外资本在 国投资关注点的变化如改革开放初期, 国外资本最关注水电交通通信等投资硬环 境和政策优惠程度; 1990 年代中期以来, 主要关注点变为投资软环境, 包括法治水平行政效率亲商文化等; 进入 21 世纪, 对投资环境的要求进一步上升到企业的生态环境, 即企业应处在 一个相当大规模的区域经济体之中, 这不仅包 括企业生存发展所必须的发展空间和商务氛围, 还包括企业发展需要的产业链和与之配套的企业群( 参见商务部研究 院跨国公司研究中心主任王志乐接受南方周末记者采访的谈话,谁来推动京津冀经济一体化,南方周末2003 年12 月4 日) 2001 年, 联合国贸易发展大会的国际投资报告中有 一句话是这样总结当今的投资 国际投资不再 是以低成本的劳动力和土地来吸引的, 而是以产业联系和产业集群的程度来发展的( 转引北京大学王辑慈接受南 方周末记者采访的谈话, 再造京津产业链条,南方周末2003 年 12 月4 日) 2逐渐壮大的民间资本跨行政区流 动比如近几年来, 为了靠近市场, 靠近人才信息物力等资源, 靠近区域经济中心利用其集聚效应, 从而把企业做大 做强, 一些发展迅速的民营企业纷纷 迁都 们认为, 经济全球化是市场经济内生要求 生产要素在全世界范围内自由流动和优化配置 的必然结果这 意味着生产要素跨政区( jurisdiction) 流动, 包括全球层面上跨国界流动和民族国家内部跨行政区流动, 以及生产要素 在跨国界或跨行政区的不同层次区域(region) 空间范围内的配置, 表现为产业带或产业链的形成在这样的背景下, 一个国家或者民族国家内部一个行政区的竞争力, 越来越取决于所在区域经济一体化的程度, 传统政区与政区之间 ( inter- jurisdictional) 的竞争, 即国与国之间的竞争或者民族国家内部行政区与行政区之间的竞争, 就演变为区域与区 域( inter- regional) 之间的竞争 根据巴黎国际研究与发展中心Sandra Poncet 的一项研究报告, 自20 世纪80 年代以来, 在进口外国产品的贸易壁垒大 幅削减的背景下, 中国各省之间的贸易壁垒却持续增高( 比如, 在 199 年, 中国跨省商品流通所遭受的贸易壁垒, 相当于 被征收了高达46% 的关税, 几乎同欧盟成员国之间, 或者加拿大与美国之间的贸易壁垒不相上下, 而在 10 年前, 这 一 数值为35%) , 中国各省的国际一体化是与国内市场的逆 一体化( 分割化) 同步进行的转引自Bruce Gilley : Provincial Disintegration: Reaching Your Market Is More Than Just a matter of Distance , Far Eastern Economic Review , 11/ 22/ 2001