第四章利益相关者对广东取得的经验及制约条件的展望.PDFVIP

第四章 利益相关者对广东取得的经验及制约条 件的展望 1 2 周再知 Unna Chokkalingam 1 中国林业科学研究院热带林业研究所，广东广州510520 2 国际林业研究中心 ，印度尼西亚雅加达10065 1．引言 1 “广东省森林恢复项目回顾与评价：过去的经验教训”研 讨会于2004年5月27日在广州中国林业科学研究院热带林业研究所 (RITF) 召开。本次会议由国际林业研究中心(CIFOR)和热带林业研 究所联合筹办。热带林业研究所为国际林业研究中心探究以往森林 恢复成功与失败的经验教训研究项目的合作伙伴。本次会议为广东 2 省参与退化林地 恢复的相关方提供了交流经验，探讨和解决关键问 题的平台。 本次会议出席代表30名，分别来自广东省林业局，项目执行 机构，市、县（区）林业局，国营和集体林场，乡镇、村级林业 主管部门，私营企业，个体投资者及林业研究所。依据广东省恢 复项目的属性将与会者分成3个讨论组。第一组由执行‘国家造林 项目’(1990-96) 和‘五年消灭荒山，十年绿化广东’项目（1985- 1 详见第一章有关恢复术语的解释。 2 “退化林地”这一术语，国内尚无官方定义。本文以疏林地、适合种树的一些 灌木林地和无林地（包括采伐迹地、火烧迹地、草地、裸地）之合来估计退化林 地。 1 | 从中国森林恢复实践中吸取经验 95）的省林业局，国营林场和市、县林业局代表组成。第二组由执 行‘沿海防护林体系建设’项目（1991-2010）和90年代发起的‘城 市森林景观恢复’工程项目的市、县（区）林业局代表组成。第三 组由私营企业，当地的联合经营3 （合作制林场）和个体投资者组 成。 这三个讨论组针对， ● 促进和保持森林恢复的关键议题、存在问题及建议。 ● 从过去的实践中获得的主要经验教训。 ● 为促进森林的持续恢复，各利益相关者所需要的产出。 议题进行讨论，结果归纳如下： 2．关键议题/问题和建议 第一组 ，包括执行过大规模政府项目的管理机构，指出了在技 术、财务、制度和政策/法规方面存在的一些问题（附件1），并提 出了解决这些问题的相关建议，主张向省政府，主要是省林业局通 告。技术问题主要包括，缺少有效地防治森林病虫害和森林火灾的 措施，以及林木良种使用率低。建议主要包括，营建防火林带，调 整树种和林种结构以减少可燃性，提供激励机制来促进优良品种和 苗木的使用，建立区域性研究机构以重点研究解决这些瓶颈问题。 4 财务制约因素包括，缺少足够的造林 资金，林业基层部门人员 经费不足，林业税费重。建议各级政府增加林业资金投入，确保投 入不低于各级财政支出的1%，并健全资金使用监督机制。解决林地 权属冲突问题，改进政府部门协调机制，引入有效的办法惩罚未完 成森林恢复任务者。建议健全中心化的电子信息管理系统。为确保 森林的持续恢复，重造林，而轻视造林后的抚育管理的倾向必须引 起高度重视。 第 二 组 ， 包 括 执 行 沿 海 和 城 市 森 林 景 观 恢 复 项 目 的 市 、 县 (区) 林业局，所执行的项目主要以恢复生态环境为目的。在项目的 执行过程中，发现技术问题是最重要的。从恢复失败中总结经验教 3 联合经营是指部门之间的一种合作方式－－如林业部门和其他政府部门间合 作，国营林场与村委会合作，村委会与外企或私人合作――在土地，技术，管理 和收益方面共享。 4 造林包括在荒芜山地、荒芜沙地、疏林地，采伐和火烧迹地，灌木林地和荒草 地上的植树造林，飞机播种造林和封山育林，同时还包括道路和河流两岸植树， 房前屋后造林，农田防护林带的营建，以及退化林地的更新绿化。 第四章 利益相关者对广东取得的经验及制约条件的展望 |  17 小组讨论现场，源于2004年5月在广州热带林业研究所召开的研讨会，藤间 刚 摄。 训，认为失败的原因主要是由于未做到适地适树；大面积种植速生 尤其是外来树种的人工纯林，而部分纯林不耐贫瘠的土壤或抗干扰 能力差；严重爆发的病虫害和森林火灾（附件2）。提出的建议包