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推进“多规合一”的几个重要问题 　　推进空间规划体制改革，开展市县“多规合一”试点工作，是党中央、国务院全面深化改革的一项重大举措，也是目前各级政府的一项重要任务。加快推进空间规划改革和“多规合一”工作，对于贯彻落实五大理念，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，同时，对于有效解决目前各地市县规划交叉重复、布局冲突、相互矛盾，国土空间管理低效、管控粗放，生态侵扰、手段低下、管控不力等突出问题，优化资源配置、提高行政效能，全面建成小康社会等均具有重大意义。 　　“多规合一”试点情况 　　早在10年以前，上海市、浙江省就开始探索“两规、三规合一”试点。到了2013年下半年，习总书记提出了“一张蓝图干到底”的要求，随之国家陆续出台了多项政策文件，2014年国家确定了28个“多规合一”试点，随后各省市自治区确定了各自的省级试点，基本形成了全国全面试点的格局。2016年，浙江省开化试点成果进入中央深改会议，得到总书记的肯定，并在多个会议上多次提及“多规合一”和“一张蓝图干到底”。2016年上半年，中央确定了海南省和宁夏回族自治区进行全省域“多规合一”试点，标志着“多规合一”从县市域向省级全域进行推进。从全国试点成果来看，部分已形成了较为成熟的模式，如福建厦门、浙江开化、陕西榆林等；从省级试点成果看，部分省份也都形成了初步成果，如广东省广州市、青海省河南县等。总之，我国“多规合一”试点正处于各级试点、全面开花阶段，正处于试点经验总结、成果收获阶段，正处于由县市域向省级全域试点推进阶段。可以肯定，很快“多规合一”必将从各级试点向全面推进，从县市到区域、省域，最终实现全国“一张图”。 　　“多规合一”本质内涵 　　要做好“多规合一”工作，科学正确地认识“多规合一”至关重要。目前，部分人员仍然概念模糊、认识不清，神秘化、复杂化、形式化、简单化，甚至错误化理解认识“多规合一”，诸如：认为“多规合一”是理念上和形式化要求，非实质性工作、“多规合一”将弱化、替代、否定其他法定规划、一个区域只编一本规划，认为技术上和协调上不可能实现统一“一张图”，将城规修编、发展规划、统筹规划等视同“多规合一”等等。从“多规合一”的提出以及实践来看，其中心思想就是如何贯彻落实习总书记要求的“一张蓝图干到底”，其核心任务是形成“一张蓝图”，主要内容是实现空间边界和规模的有效管控，目标要求是确保干到底。而总书记所提的“一张蓝图”不是既往认识的一张图，不是思想意识形态，不是简单的理念要求；不是传统意义上口头、表面形式的宏观蓝图；不是行政地图、不是战略示意图，不是空间布局图；不是画在纸上、挂在墙上、停在嘴上。而是一张坐标统一、边界统一、规模统一、指标统一、期限统一、技术参数统一、分类办法统一、管控措施统一等全域性、矢量化的管控图，能具体到每一寸土地面积的功能、定性和边界及规模等。因此，“多规合一”主要是通过合一张图及信息技术平台支撑，实现各类规划发展边界和规模的有效管控，真正实现“一张蓝图”干到底。 　　“多规合一”方案架构 　　从国家相关政策技术引导、各级政府“多规合一”试点成果经验模式及技术机构的研究成果来看，大家对“多规合一”理念认识和技术路径基本趋同，只是各地根据区域特点、发展阶段等要素要求的不同而使管控内容存在差异而已。其总体思路为：围绕“一张蓝图干到底”总体要求，坚持生态保护优先理念，以主体功能区规划为基础，以空间战略规划为统领，以生态红线为底线，以一张蓝图为中心，以数据库为支撑，以信息平台为载体，以机制为保障，着力构建“五个一”、“多规合一”空间规划体系，创新推动空间规划体系改革，加强国土空间边界管控，提高政府治理能力和治理水平。其“五个一”成果体系为：一个规划《“多规合一”空间发展战略规划》，一个生态红线技术报告《“多规合一”生态红线技术报告》，一张蓝图《“多规合一”一张蓝图技术报告》，一个平台《“多规合一”数据库及业务管理平台》，一套机制（规划技术标准体系、空间管理法规体系、业务联合审批体系、协调运行保障机制）。 　　“多规合一”工作路径 　　根据“多规合一”推进总体思路及成果体系，结合我们从事“多规合一”的实践，其工作路径主要分为以下7个步骤。1.制定“多规合一”实施方案，明确工作思路、目标及工作推进部署；2.进行基础性、战略性、专题性研究，形成《“多规合一”空间发展战略规划》及相关专题成果；3.进行“生物多样性维护生态保护红线、土地沙化敏感性生态保护红线、禁止开发区生态保护红线、森林生态保护红线、江河湖库敏感性生态保护红线”生态红线划定，形成《“多规合一”生态红线划定报告》；4.进行多规合并叠加、冲突分析、协调处理，确定生态控制线、基本农田控制线、建设控制线、产业控制线、基础廊道控制线、地下矿产控制线、文物保护控制线等，划定形成一张蓝