(行政法与行政诉讼法）第四章行政行为原理.ppt

3、确定力 生效的具体行政行为对行政主体和相对人而言都有的不受任意改变的法律效力。 确定力可分为实质确定力与形式确定力。 前者针对行政主体，指的是行政主体不能随意更改行为，因为其有义务信守和兑现承诺，否则可能会伤害到相对人的信赖利益。 后者针对相对人，指相对人无法随意要求改变生效行为，否则行为内容难以得到及时的实现。 确定力是相对的，特殊情形下可放弃。 4、拘束力 已生效行为所具有的约束和限制行政主体与相对人的法律效力。 具体行政行为是行政主体执行法律的结果，因此其对于它所拘束的相对人（包括第三人）而言，在效力上类似于司法判决所具有的效力。 5、执行力 已生效行为要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力。它对行政主体和相对人双方同时存在。 执行力在时间上可分为自行执行力与强制执行力两个阶段。义务方应首先通过自行执行来实现行为内容，如经过自行执行阶段后行为仍未实现，则须通过强制执行的手段。 二、具体行政行为的效力时间 1、生效时间 （1）一般生效时间 告知，即相对人知悉、知道之时。 具体行政行为自相对人知晓之时起生效！ （2）特殊生效时间 附款的规定。 2、失效时间 具体行政行为的效力可能因下述原因而丧失： （1）内容已实现 并非适用于所有具体行政行为。 （2）期限届满 （3）无效 行为有重大而明显的瑕疵，无效。 无效的具体行政行为在认定后自始不具效力。 （4）可撤销 具体行政行为具有一般性的瑕疵，可撤销。 行为被撤销后，自始失去效力。 如由于行政主体过错导致被撤销，则应赔偿相对人信赖利益的损失；如由于相对人过错，则相对人的受益应予收回，其损失不予补偿。 另有一种撤销的形式，实质上是一类行政处罚。 （5）废止 行为本未违法，只是由于不适应新的需要而使其失去效力。 行为被废止后，效力自被废止之日起失去。 由于无违法情形，相对人的受益不被收回，相对人的利益损失也不能要求返回。 如果由于形势变更使相对人合法利益受较大伤害，可以要求给予适当补偿。 （6）其他失效情形 义务的无法履行； 标的物的灭失； 相对人的死亡； 权利主体放弃权利； 相对人违法等。 第四节 具体行政行为的错误与瑕疵 一、具体行政行为的错误 行政主体在具体行政行为中所作的意思表示与其真实意思表示有明显矛盾，即为错误。 具体行政行为错误的表现形式有： 误写和误算、表述不明、机械故障。 具体行政行为的错误可由行政主体自己予以更正，或由复议机关和法院予以认定。 二、具体行政行为的瑕疵 按程度划分，有明显轻微的瑕疵、一般瑕疵和重大而明显的瑕疵三类。 1、明显轻微的瑕疵 判断标准： 明显轻微的程序和形式违法； 未损害相对人实体权益； 同一行为的反复。 在我国目前一般认为以下属明显轻微违法： 告知错误； 行为应补充而未补充； 行政机构以自己名义行为； 行为未说明理由等。 2、重大而明显的瑕疵 判断标准： 违法在客观和形式上非常明显，极易辨认，具有明显性和严重性两个特征。 此种违法可能出现在主体资格、权限、内容、程序和形式等各方面。 区分三种违法类型的意义： 明显轻微的违法可予补正，一般违法可予撤销，重大而明显的违法属无效行为。 * 第四章 行政行为原理 第一节 行政行为的分类 行政行为，即行政作用，是行政主体为实现行政目的而运用行政权作出的一切活动。 行政法律行为和行政事实行为； 单方行政行为和双方行政行为； 抽象行政行为和具体行政行为； 下列哪些是具体行为，哪些是抽象行为？ （1）某区政府决定拓宽道路，于是颁布命令位于规划道路上的所有居民限期搬迁； （2）武汉市政府为缓解长江一桥的车流，规定车牌尾数单双号的应于单双日过江，否则予以罚款； （3）某市政府规定，所有外来人员在本地方居住30日以上的必须办理居住证； （4）交警指挥交通的手势及红绿灯； （5）市政府将一株古树确定为“名木古树”。 一、抽象行为与具体行为之分 从外在形式上区分： 抽象行为总是以规范性文件的形式出现，而具体行为则表现为决定、命令等。 根本的区分标准： （1）行为所针对的对象是否特定； （2）行为是否能反复适用； （3）行为具备何种功能。 枫林镇花木园艺场诉枫林镇人民政府案 江苏省某县枫林镇花木园艺场是1985年8月经江苏省某县工商行政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业，核准经营范围为花草苗木，兼营绿化工程。1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销营业执照或限制经 营范围。花木园艺场虽然未被注销营业执照，但其经营范围受到了限制，致使花木园艺场经济损失达3.1万多元。花木园艺场对镇政府发布的第32号文件不服，以镇政