刻不容缓呼吁峰会以作出行动.PDF

刻不容缓：呼吁峰会以外作出行动 无国界医生对世界人道主义峰会的反思 2016 年5 月20 日 2016 年4 月，无国界医生发出紧急呼吁： “我们需要更多支援！”尼日利亚北部紧急救 援项目经理奥孔塔(Chibuzo Okonta)说。 “我们一再呼吁其他人道救援组织协助博尔诺州的 流离失所者，却没有得到回应。” 这场危机由博科圣地的暴力袭击和强大的军事力量回应引发，跨越国界蔓延至喀麦隆、乍 得和尼日尔，超过270 万人流离所失，整个地区局势濒临失控。这场危机理应排在人道议 程的首位，但完全被忽略。该地区只有少数人道救援组织工作，应对工作极其不足。 在坦桑尼亚的布隆迪难民、缅甸和伊拉克的国内流离失所者，以及中非共和国受冲突影响 的人，通通面对同样的情况。2015 年12 月黄热病疫情率先在安哥拉爆发，其后席卷刚果 民主共和国，并对该地区其他国家构成潜在威胁；与此同时，刚果民主共和国的疟疾病例 出乎意料激增，夺去数千人的性命，更让当地医疗系统不堪重负。在此之前，国际社会应 对海地的霍乱疫情和西非的埃博拉疫情失效，两者带来毁灭性的后果。简而言之，人道救 援工作未能处理当前的冲突、流徙危机和疫症爆发。 世界各地的冲突无视国际规范的情况不断发生。平民居住和工作的地方，他们寻求援助的 医院和诊所，接连遭遇袭击。这些攻击以及随之而来的服务中断，导致人们被迫从逃离家 园，别无选择投奔更安全的国家。然而，正如参战的国家公然漠视武装冲突法，得享和平 的国家也同样藐视难民法，包括向叙利亚难民关闭边境、遣送难民离开欧洲，以及威胁驱 逐数以十万计的索马里人回国的国家。 过去一年，叙利亚、也门、阿富汗和南苏丹超过100 家医疗设施因建筑物被摧毁、或医护 人员被杀害而被迫关闭，导致生死攸关的紧急治疗和常规医疗服务中断。即使医疗设施仍 然运作，蓄意针对的袭击已使许多人害怕求医。 在这种情况下，需要的人道救援比以往任何时候都多。可是，基于内部和外部因素，提供 人道救援变得越加困难。 近年国际社会应对失效的一个原因，是人道援助为国家安全利益服务的程度。当以安全需 要为主导时，我们预期会目睹更多人被冲上欧洲的海岸，战区有更多医院被轰炸，国际社 会应对疫症爆发更迟滞。此外，随着各国推行其安全议程，他们任由一个受约束、部分被 利用的人道援助系统，去应对他们的决定带来的后果。 疫症和其他公共卫生紧急状况的应对不被重视，部分原因是国际社会表明有意“结束需 求”，把注意力重新集中在发展上；但这也是由于缺乏政治意愿和动机宣布疫情爆发，以 及作出及时而有效的响应，正如2014 年西非埃博拉疫情爆发时我们所见到的最初乏力的 应对工作。 目前，人道救援系统被要求成为联合国 “结束需求”的工作的一部分，建议将人道援助纳 入更广泛的有关建设和平、发展和灾后恢复能力的议程。发展和国家建设是至关重要的任 务，却不适合人道工作者，特别是在武装冲突争逐权力的环境。着眼于应对长期发展的挑 战，无可避免将以那些陷入最迫切危机的人作为代价。 联合国的建议也没有考虑到人道救援系统应对突发事件时已有的严重缺陷。虽然人道救援 系统证明它通过动员本土和地区的行动者，能够有效而及时应对自然灾害，但就疫症爆发、 难民危机和冲突地区的应对工作仍然严重不足。这些都是切实的挑战，而无国界医生并不 相信世界人道主义峰会将能予以应对，基于此我们在五月初决定退出峰会。 无国界医生在过去18 个月一直积极参与世界人道主义峰会的进程，包括参与了峰会在世 界各地举办的论坛，以及就各种主题准备简报，表达了我们愿意参与其中的初衷。这篇短 文的目的是分享我们关注的一些重要问题，同时承认是次峰会的组织设计，将无法给予我 们机会表达关注。 独立人道救援行动和应急回应 联合国秘书长就世界人道主义峰会发表的报告，以及草拟的责任和承诺，存在基本矛盾： 重申人道原则之余，却同时提出人道行动和发展援助之间的衔接。无国界医生极其关注呼 吁人道行动成为“结束需求”的一部分。 如果人道救援系统在爆发人道危机期间不去提高能力提供援助和拯救生命，我们就没有任 何机会“确保[人们的]安全、尊严，以及长期发展和自力更生的能力”。纵使无国界医生 理解秘书长希望联系现时联合国各种倡议和检讨，但相信对一致的推动，可能会掩盖人道 救援和发展援助之间的极其重要的区别。 人道救援系统已经证实自身能力去及时应对自然灾害，但在武装冲突、难民和流徙危机， 以及紧急医疗事件中提供人道援助的能力严重不足，特别是在冲突地区存在 “应急缺口”。 1 近年无国界医生一再谴责人道救援系统出现系统性失效，无法应对一些全球最严峻