加强破产法实施法促进市场出清.PDF

加强破产法实施 依法促进市场出清 （总报告） 目录 摘要4 一、破产法对推动供给侧结构性改革的重要意义7 （一）法律制度对经济增长的重要贡献：从产权保护到破产重整制度7 （二）新常态下我国面临的问题与结构性转型机遇 10 1.宏观经济形势与经济增速压力 10 2.产能过剩与僵尸企业 10 3.下行压力下的结构性改革机遇 11 （三）破产法实施不畅的宏观影响 12 1.僵尸企业占用资源与信贷，经济难以升级转型 12 2.僵尸企业导致信用定价体系扭曲 12 3.金融风险累积、汇率承压，金融体系脆弱性加剧 12 4.企业家缺乏重生机会 13 （四）推进破产法实施的其他积极意义 13 1.创造良好的融资环境 13 2.培育企业家精神，支持“大众创业、万众创新” 14 二、破产法实施现状及国际比较 14 （一）地方政府的成熟经验 14 1.政府不越位，坚持法治化和市场化方式：山东经验 15 2.政府不缺位，行政司法联动，积极协调破产重整：温州经验 15 （二）我国破产案件的特点 16 1.破产案件数量明显偏低 16 2.企业非司法程序退出占比高 17 （三）我国与欧美破产案件的国际比较 19 1.与美国比较 19 2.与欧洲比较20 三、我国破产法实施中存在的问题分析21 （一）各方缺乏适用破产法的意愿21 1.对破产法缺乏正确认识21 2.地方政府干预企业破产，国有企业破产动力不足22 3.民营企业家对破产适用缺乏积极性22 4.银行等金融机构启动企业破产程序积极性严重不足23 （二）法治体系建设滞后23 1.立法方面23 2.司法方面25 （三）配套制度仍需完善26 1.政府介入的程序规范和协调效力难以保障26 2.社会保障制度不健全，职工安置比较困难26 3.破产重整企业融资困难27 4.企业信用机制不完善28 2 5.税收配套政策有待完善28 四、对策和建议29 （一）完善破产法律制度的核心建议29 1.改变社会对破产的片面认识29 2.政府要按照法律和市场规律解决产能过剩和“僵尸企业”30 3.充实完善《企业破产法》的内容30 4.设立专业破产审判庭30 5.改革破产管理人遴选制度和激励机制31 6.鼓励庭外重组31 7.突出破产重整，推动债务重组与资本重组并举32 （二）近期完善破产配套制度的工作32 1.强化金融机构的公司治理结构32 2.建议将破产立案作为银行不良贷款核销的依据32 3.提升破产程序透明度，防止利益输送33 4.政府要做到不越位、不缺位33 5.建立多部门沟通交流机制33 6.做好职工安置和再就业工作34 （三）完善破产配套制度的中长期目标34 1.研究设立国家破产管理局34 2.在《企业破产法》中增加预重整制度34 3.拓宽破产重整企业融资渠