规范农村村民建设用地管理与探索.docVIP

规范农村村民建设用地管理的探索 党改革开放政策加快了农村建设的步伐，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的经济实力越来越强，经济的发展，农村建设用地的要求量不断增加，村民对宅基地的质量，环境愿望的追求也越来越高，导致农村宅基地的需求呈上升趋势。农村一片欣欣向荣的大好形势下，给国土资源管理工作带来了一定的难度和问题。 一、农村村民建房用地中存在的问题 （一）农村建设，居民点相对集中存在的问题。 实施农村集中居住的村庄规划难度大，土地利用总体规划为集约节约的原则，合理利用土地资源，制定了村民宅基地建设以两、三个村民组建立一个集居点规划，付予实施存在一定的难度，与农村现行规划政策存在一定的矛盾；一般丘陵地区，农田及山林都已承包到户，一般分别定为30年和50年承包期不变，农村集体土地所有权都是村民组，真正能调整集体土地的处决权在村民组，村委会只是起一个监督作用，村民集居点建设用地土地的调整难以落到实处。早在70年代前由于受传统生活习俗及经济制约，一般都是三代或者四代同堂同住一屋，有的是诸多姓氏多户同住一宅。但是，农村不同于城市居民，城市居民同住一条街，白天上班去了，住房纯属生活起居的用途，而农村村民集中居住，村民种菜，养殖等家庭副业，需要占用土地，村民往往为了一块地，或鸡、鸭、环境卫生等原因引起纠纷，而不愿集中居住，但由于当时受经济制约，只能无可奈何，直到80年代，改革开放政策出台后，经济增长加快、村民富裕起来了，为了避免同住一屋因诸多因素而产生的纠纷，各家各户纷纷开始拆大屋，兴建单家独户住宅。而现时要施行为集约节约用地，村民集中居住的村民规划，部分村民存在一定的思想顾虑。在丘陵地区2-3个村民组集中居住并不完全适合，不方便农业生产，集中居住的动员工作难度大。 （二）农村村民建房用地超面普遍存在。 根据《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，农村居民占非耕地每户不得超过180平方米，占用耕地每户不得超过120平方米。 由于农村村民建房与城镇居民建房其用途存在很大的差别，城镇居民建房基本上是解决生活居住问题，而农村村民除解决生活居住问题外，村民从事农业生产还必须具备有生产用房，如粮食仓库、自备自用的米机、粉碎机房，存放农机具的库房，堆放农业生产所需要的肥料、工具用具等其他杂屋房，必备的猪栏房、牛栏房，晒谷坪等相关的附设建筑体，都大大的超过了村民生活居住的主体建筑用地面积。 （三）农村养殖建设用地选址不规范且管理无序 农村村民的主要经济收入是养殖业，由于家庭散养户，特别是那些大、中、小型养殖场，其养殖场地一般都是村民自行选址建设，有的建在居住住宅人口密集区域，有的建在靠塘、坝及饮用水的高处，有的新宅基地建成后，将原旧宅改建而成，存在着选址不科学，不符合“资源节约型，环境友好型”的社会建设，由于粪便、污水等废弃物的处理系统和处理办法不完善，粪便、污水随意排放，其固体粪便、污水和恶臭气体带有大量的病菌和寄生物，对土壤、水质、空气造成污染，传播疾病，对人类健康甚至生命构成威胁，严重地损害了农村的人居环境，饮用水的安全，影响了社会和谐。 国土部门对养殖业的建设用地并未明确确定，在管理上找不到明确的法律法规依据，形成了管理的“空白”，造成了管理无序。 二、解决问题的办法和建议 （一）农村村民集居点规划，推进集约节约用地。严格保护耕地特别是基本农田，合理利用土地，应根据地理状况和便于农业生产为前提，丘陵地区的集居点规划采用因地制宜的办法，部分村民组与村民组之间是以基本农田为界，无山界及其他空闲地连接，形成的一个独立的村民组地块，以一个村民组为集居点规划为宜，进行了土地整理项目的村，创造了良好的交通和水利条件，奠定了农业生产机械化的作业基础，比较容易调整组与组之间的土地，首先在这样的村以2～3个村民组为一个居民集居点，充分利用空闲地或山地进行村庄集居试点，总结经验再逐步推广，但是千万不能大拆大建，更不能一哄而起，新农村建设一定要量力而行，农村集居点规划并不是2-3年就可实现的，只能逐步有序地实现目标。 （二）农村村民建房超面现象主要是由于村民富裕了，有了一定的经济基础，生活水平和居住条件相应不断提升，对居住环境的要求也越来越高，重视环境卫生条件，生活用房与养殖用房和生产用房分离，导致了村民建房的越面现象，面对现实，农村居住条件，确实要采用相适应的办法来加以完善解决，建议提倡人畜分离，农业生产必需的用房与生活用房区别对待，制定一套完整规范切实可行的管理方案，加强农村建设的规范管理。 （三）规范畜禽养殖行为。着力推进资源节约型，环境友好型社会建设，突出人居环境，饮用水安全，为加快形成可持续发展的体制机制，为促进经济发展与环境保护并举，人与自然和谐共存，长沙县政府办于2007年12月7日出台的《长沙县畜禽养殖污染防治管理办法》其中第九条，新建畜禽