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海关报关实务 江西科技师范学院 经济管理学院 谢琳 第一章 海关与报关制度简介(10分) 第一节 海关概述 第二节 报关制度简介 【重点】 ★海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力） ★海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则） ★报关的概念 ☆海关的任务 ☆海关权力行使的基本原则 ☆海关的法律体系 ☆海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构） ☆进出境行李物品的报关 第一节 海关概述 一、我国海关的起源 二、海关监管的范围和对象 （一）海关监管的范围 海关——对进出境货物、运输工具、行李物品、货币、金银等执行监督管理和稽征关税的国家行政机关。 海关的性质 1.海关是国家行政机关 2.海关是国家进出境监督管理机关 3.海关的监督管理是国家行政执法活动 （二）海关监管的对象 1.运输工具 2.货物 3.物品 海关的管理体制与机构 （一）海关的管理体制——集中统一的垂直领导体制，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关总署作为国务院直属部门。 （二）海关的组织机构 1.海关总署——海关系统最高部门 2.直属海关——41个，向海关总署负责 3.隶属海关——由直属海关领导，是进出境监督管理职能的基本执行单位 4.海关缉私警察机构——由海关总署、公安部联合组建，由它们双重领导 三、海关的任务和权力 （一）海关的任务 1. 监管——通过报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法行为等环节，对进出境的各类运输工具、货物、物品实施有效的监督管理。 1）货物和运输工具的监管 2）行李、邮递物品的监管 2. 征税——对进出口货物及进口物品征收关税，代政府其他部门在货物进出口环节征收多种国内税、费，如增值税、消费税，以及依法收取滞纳金、滞报金等。 3. 缉私——海关依法在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 4. 统计——依法对进出口货物贸易的统计 （二）海关的权利 1.海关权力的内容 1）行政审批权——海关对进出口货物收发货人提出的转关运输申请的审核、减免税审批、对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核等。 2）税费征收权——对进出口货物、物品征收关税及其他税费；对特定的进出口货物、物品减征或免征关税；对放行后的有关进出口货物、物品，发现少征或漏征的，依法补征、追征税款。 3）行政检查权（检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权） 4）行政强制权（扣留权，提取货物变卖、先行变卖权，强制扣缴和变价抵缴关税权，抵缴、变价抵缴罚款权，滞报金、滞纳金征收，处罚担保，税收担保，税收保全）【试题10】 5）行政处罚权——对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。【试题13】 6）其他权利（佩戴和使用武器权，连续追缉权，行政裁定权，行政奖励权） 行政检查权 1.检查权——检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。 检查进出境运输工具不受海关监管区域的限制； 对走私嫌疑人的身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行； 对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。 2.查验权——查验进出境货物、物品。海关查验货物认为必要时，可以经行提取货样。 3.施加封志权——对未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具，有权施加封志。 4.查阅、复制权——查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。 5.查问权——对违反《海关法》或其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。 6.查询权——经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 7.稽查权——进出口货物放行之日起3年或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。 行政强制权 1.扣留权 1）对违反《海关法》或其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料，可以扣留