以县为单位实行业务集中1.docVIP

以县局为单位实行业务集中,进一步推进 税收征管方式转变 市地税系统大力推进征管方式转变，构建税收专业化管理，经过一年的实践，取得了长足的进展。“税收专业化管理，就是通过整合重组业务流程，优化人力资源配置，探索实施按税收征管流程以管事为主的管理方式。”如何在现有成绩的基础上，进一步推进税收专业化管理，需要集思广义，结合实践，走出一条适合地税实际的路子。我个人建议：以县局为单位进行业务集中，按征管业务流程划分部门，转变征管方式，提高税收征管质量水平；以行业管理为主，以规模划分为辅，实行税源专业化管理，提升税收征管效能水平。 一、、以县局为单位实行业务集中是进一步推进税收专业化管理的关键 1、理论要求。亚当·斯密在《国富论》一书中提到：有了分工，同数劳动者就能完成比过去多得多的工作量，其原因有三：第一，劳动者的技巧因业专而日进；第二，由一种工作转到另一种工作，通常须损失不少时间，有了分工，就可以免除这种损失；第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。但是他在随后的论述中谈到：分工是受市场范围的限制的,“有些业务，那怕是最普通的业务，也只能在大都市经营。例如搬运工人，就只能在大都市生活。小村落固不待言；即普通墟市，亦嫌过小，不能给他以不断的工作。”推进税收专业化管理，理论上说就是税收工作按生产过程各环节进行分工，而这种分工必须满足一定的条件：进行分工的组织规模较大，对应的范围较大，否则就像小村落的搬运工，无法实现预期目标。 　 2、现实要求。基层分局现状无法完全满足转变征管方式的内在要求，“麻雀虽小，五脏俱全”，“事事为，事事不能为”。现在基层分局少则三四人，多则一二十人，既要管理税源、提供纳税服务，又要征收税款、实施税收日常检查，同时还要进行行政管理、文明创建等行政管理事务，事务繁多，人员相对较少，在现有基础上实施税收专业化管理，增加了分局内部业务流转次数，将增加分局工作量，我们不能为了转变征管方式而转变征管方式，否则落实到分局仍然会是老一套，因为人员无法分工、相互无法制约。只有将税费业务以县为单位进行集中，人数从县局角度来说，一般可以集中到70-75%，人员多了，就可以落实按业务流程以管事为主的税收征管方式。 三、进一步推进税收专业化管理初步设想 在制定推进方案时紧紧把握进税收专业化管理的目标、要求，扭住不放。转变税收征管方式，推进税收专业化管理的目标是：一是实现最佳效率的应收尽收。二是最大限度地保证纳税人权利和义务的实现。实行税收专业化管理要求：科学化、精细化、信息化。因此，设计流程必须简约化、环节衔接必须科学化、行业管理必须精细化、技术支撑必须信息化。 总体设想：以县局为单位进行业务集中，按征管业务流程设立纳税服务（税收宣传、税务登记、税款征收、催报催缴）、税源管理（账簿管理、发票管理、税款核定、信息采集、纳税评审）、税收法制（纳税评估、行政处罚、行政救济）、税收稽查等四类机构，其中税源管理按规模+行业分设分局，达到“流程管事、环节控制、强化评估、风险防范”的总体要求。 1、业务集中方面 县地税局取消征管股、税政股、纳税服务股、基金股等业务股室，将计财股有关税收票证、税收计会统部分业务分割出来，成立纳税服务中心、税收法制中心、稽查局、若干管理分局。其中；纳税服务中心负责全县税收宣传，税务登记、变更、注销登记的前台受理服务，税费款征收、发票发售、门征代开发票，纳税户征期前的提醒服务；税收法制中心负责全县纳税户的纳税评估，2000元以上行政处罚的审核、决定，组织税务行政复议，参加税务行政诉讼，受理税务行政赔偿，减免税审批及贯彻落实税收政策法规。税源管理按规模+行业分设分局，分局所在地均在县城区，部分行业集中的乡镇也可设立分局。稽查局负责组织实施本辖区内地方税收稽查和违法案件的受理，查处工作；组织或配合有关部门打击偷税、抗税、骗税等涉税案件。 2、流程设计方面 业务流程应体现简约、务实。一般事务性工作由纳税服务中心处理，税源管理部门集中精力做好纳税人的账簿凭证管理和发票管理、信息采集。大致流程为： （1）、税务登记：纳税人申请办理税务登记（变更登记）---纳税服务中心受理---转管理部门（基本情况采集、税种鉴定、认定管理、税款清算）--转入正常户管理（应核定管理的核定定额程序，查账征收的进入正常按期申报程序） （2）、核定定额：纳税人自行申报定额---纳税服务中心受理---转管理部门进行定额核定----纳税服务中心公示定额、管理部门送达定额通知书 （3）、申报纳税：纳税人按期申报税费---纳税服务中心受理（进行完整性、逻辑性审核）---税票征收税款—申报资料转管理部门存档 延期申报：纳税人申请----纳税服务中心审核同意---纳税人按上年平均数与上月数孰高金额缴纳---