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转变经济增长方式与土地节约利用 —— 2006中国科协年会12分会场第4单元会场综述 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文主要介绍了“2006中国科协年会12分会场第4单元会场”的主要观点，内容涉及经济增长方式与土地节约集约利用、城市土地节约集约利用、农村土地节约集约利用和耕地保护等多个方面。 关键词：经济增长方式；土地；节约集约利用；耕地保护 2006中国科协年会于9月16日～20日在北京举行，大会主题是“提高全民科学素质，建设创新型国家”。在此期间，中国土地学会在12分会场主办了主题为“转变经济增长方式与土地节约利用”的第4单元会场。本单元会场共收到社会各界投稿45篇，与会人员近80人。中国土地学会邹玉川理事长参加本单元会场活动，中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持本单元会场，全国政协委员、中国土地勘测规划院副院长谢俊奇研究员作“精准土地研究”专题报告。来自上海市土地学会、北京师范大学、江西农业大学、西安交通大学、国土资源部信息中心、中国地质大学等单位的15名专家学者，围绕本单元会场主题，就经济增长方式与土地节约集约利用、城市土地节约集约利用、农村土地节约集约利用和耕地保护等问题做了大会发言。现将主要观点综述如下： 一、经济增长方式与土地节约集约利用 （一）节约用地是转变经济增长方式的重要内容 与会专家认为，节约用地是经济增长方式转变的重要内容。土地资源的集约利用，可以实现单位用地“投入-产出”效益的最大化，而对土地集约利用的严格控制，在客观上促进了经济增长方式的转变。土地集约利用的刚性指标，比如建设用地容积率、工业项目投资强度等，是实现集约型经济增长方式的重要保障。在用地面积受到控制的情况下，企业只能从科技创新、技术进步以及管理完善等方面寻求新的经济增长点，这就推动了经济增长方式的转变。 有专家认为，土地资源节约集约利用的过程，也是土地资源与水资源、能源资源、原材料资源不断优化配置的过程。因此，建设资源节约型社会需要通过节能、节水、节地、节材以及资源综合利用、发展循环经济来实现。这就要求科学地处理好土地节约与非土地资源节约之间的关系。 有专家认为，经济发展程度不同，推动经济发展要素之间的替代方式也不同。工业化初期，由于资本缺乏，于是土地替代资本。随着经济发展，资本不再短缺，于是技术替代土地。我国目前没有出现技术替代土地，是因为土地要素还没有完全实现市场配置。 有专家认为，节约集约用地要求实行产业分区，而产业分区必须在较大区域内进行，乡镇的区域狭小，功能雷同，是造成我国产业低水平重复建设的重要原因。因此，建议合并乡镇，扩大区划。至少应以县域为单位聚集产业，在县域内的不同区域设置不同的产业发展重点，可避免重复建设。 （二）土地节约集约利用应积极推进以市场为基础的土地配置方式 为了提高土地利用效率，应该改变目前的土地配置方式，积极推进以市场配置为基础的土地配置方式。有专家认为，作为划拨土地拥有者的企业一般不把土地成本记入生产成本，因而缺乏土地集约利用的市场动力；为了利润的最大化，作为划拨土地拥有者的企业也不愿意增加成本来提高土地利用效率；由于体制原因，大部分作为划拨土地拥有者的国有企业经营不善，技术落后，也没有能力采用先进的技术方案去提高土地集约利用水平；划拨土地的无限期使用使得划拨土地的拥有者把土地作为单位的“私有财产”，宁愿大量土地被闲置也不愿意让这些土地被别人集约利用，这种现象在那些能维持生存的企业中最为严重。因此，划拨土地的大量存在是我国土地利用效率低下的重要原因，为了提高土地集约利用水平，应全面推行土地有偿使用制度。 （三）土地节约集约利用和规划决策需要准确的土地基础数据 有专家认为，现在我们对有多少耕地，有多少建设用地，耕地、建设用地每年变化量是多少，各种产业用地、各种权属用地是多少，都不十分清楚，数据都不准确。而搞好土地节约集约利用和规划决策需要准确的土地基础数据，所以，应该发展精准土地技术。精准土地是在土地调查和监测基础上，随着数字技术、通讯网络技术的发展而建立的一种时时获取、存储、分析、统计土地数据的机制，即利用3S技术定时、定位、定量的控制土地调查、评价、规划、保护和利用的一整套高度现代化的体系。只有在精准土地机制建立起来后，土地数据才可以成为真正真实的数据。 二、城市土地节约集约利用问题 （一）城市规模取决于聚集效应 有专家认为，城市规模取决于聚集经济和聚集不经济的聚集效应。一方面，规模较大的城市具有较好的基础设施条件，较完善的生产、金融、信息、技术服务，集中的、有规模的市场，并且会由于企业和人口的集中而在技术、信息、人力资源等方面具有优势，从而产生较高的经济效益。另一方面，由于人口的集中、城市规模的扩大，导致城市交通、环境、生产成本等方面状况的恶化，带来外部成本增加。城市的