北美自由贸易协定及墨西哥产业结构调整.pdf

提要 北美自由贸易协定给墨西哥带来了充裕的资金和先进的技术。原本开放程 度高、采用高新技术的现代经济成分在与国外商品的竞争中，增强了实力，发挥自 身比较优势，提高了自身的国际竞争力。贸易自由化使墨西哥的制造业企业和外 资企业能以较低的成本进口质优价廉的中间产品、零配件和资本货，利用墨西哥 的劳动力资源，加工或组装最终产品。北美自由贸易协定和墨美两国相邻。为墨 西哥的工业制成品进入美国市场提供了得天独厚的便利条件，为工业部门的腾飞 准备了有利的条件。随着墨西哥进一步融入全球经济以及政府的大力支持，墨西 哥的第三产业的发展更加迅速。 但是，外资却很少投资于农业等墨西哥落后的生产部门。采用落后工艺、自 给自足的传统经济成分在面对国外商品的冲击下纷纷垮了下来。 自由贸易使墨西哥的步}贸结构也发生了很大的变化。随着墨美贸易额的不 断增长，墨西哥的贸易却越来越集中在美国，对美国的依赖同益明显。 墨西哥政府对产业结构进行调整，但是其主要目的是为了适应NAFTA的要 求，扩大出口创汇，调整的结果并没有使产业结构得到升级。相反，贸易自由化 进程使墨西哥的经济部门更加集中在拥有比较优势的行业的生产上，从而加剧了 墨西哥产业部门之间发展的不平衡。 前言 区域经济合作和经济全球化已经成为当今世界经济发展的两大主要趋势， 从缓解国内压力、实现优势互补和更广泛地追求政治和经济利益等多种角度出 发，通过建立各种地区和次地区间的一体化组织来寻求更大的经济发展空间， 已经成为世界上多数国家的一项重要的政策选择。墨西哥也不例外，90年代初， 墨西哥积极推动同美国、加拿大两国之间的自由贸易，并于1994年同这两个 国家正式签署了北美自由贸易协定。这是世界上第一个由发达国家和发展中国 家签署的自由贸易协定，因此，研究北美自由贸易协定对墨西哥经济发展的影 响对其他发展中国家也具有一定的意义。 墨西哥是拉美地区经济比较发达的国家，也是战后经济发展速度较快的国 家。1994年北美自由贸易协定生效后，墨西哥进一步开放国内市场，积极参与 激烈的国际竞争，通过竞争来促进国内产业结构的调整，取得了一定成效。国 家通过不断放宽对外国资本的限制，引进了越来越多的外资，这有利于国民经 济的增长与发展。 北美自由贸易协定给墨西哥带来了充裕的资金、先进的技术，为工业部门 的腾飞准备了有利的条件。汽车工业、客户工业发展加快，极大地促进了墨西 哥对外贸易的发展，墨西哥不仅成为拉美第1贸易大国，而且跻身世界前列。 但是，协定却没有给墨西哥相对落后的产业带来福音。外资很少投资于农业等 部门。不仅如此，由于美、加农产品的大量涌入，墨西哥农业处境更加艰难。此 外，大量的中小企业无法同大规模生产的美、加现代企业竞争，纷纷破产，失 业人口大幅增加，影响社会稳定。为了适应NAFTA的需要，墨西哥政府不得不 对本国经济结构进行了重大调整，其生产体系中原有的生产环节被打乱，凡此 种种均表明，NAFTA给墨西哥带来不少问题和挑战。 特别需要指出的是，贸易自由化进程使墨西哥每一个部门都更加集中在拥 有比较优势的行业的生产上。一旦可以大规模地参与共同生产的模式，墨西哥 的生产就会更加倾向于资源密集型的产业，并且高度集中在某些固定的部门。 这是墨美一体化程度加深以及北美自由贸易区带来的大量直接投资造成的结 果。 本文将通过分析十几年来，墨西哥三大产业主要部门生产结构的凋整及墨 西哥经济结构的变化，研究墨西哥政府的应对措旆，以此探寻北美自由贸易协 定对墨西哥经济的影响。 第一章墨西哥的贸易开放战略与北美自由贸易区 二战后，墨西哥长期实行贸易保护主义和“进口替代政策”，其工业在世界 竞争中一直显得软弱无力。1982年8月爆发了震撼世界的债务危机，这一危机 迅速波及整个拉美地区。当墨西哥政府向诸如国际货币基金组织和世界银行等 国际金融机构求助时，敦促墨西哥政府实行自由贸易政策是这些机构提供资金 的一个先决条件。国际货币基金组织认为，墨西哥和拉美的结构失衡的原因在 于战后执行了进口替代工业化的发展模式，把国家作为经济增长的主要发动 机，致使国家对经济干预过多；为恢复经济增长和实现经济稳定，必须将经济 发展模式转换为以市场为导向的外向型经济发展模式。在这种形势下，墨西哥 政府不得不开始降低贸易壁垒，有条件地开放国内市场。 1984年，美国国会通过了第303条款，对墨西哥的出口规定了比以往更多 的限制条件。303条款的颁布