财政预算法与会计职业道德.pptVIP

第四章 财政法规制度 主要内容： ●预算法律制度 ●政府采购法律制度 ●国库集中支付制度 第一节 预算法律制度 主要内容 ●预算法律制度的构成 ●国家预算 ●预算管理的职权 ●预算收入与预算支出 ●预算的组织程序 ●决算 ●预决算的监督 一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 构成：《预算法》、《预算法实施条例》及有关国家预算管理的其他法规制 1、《预算法》（1994年3月22日八届人在二次会议通过，1995年1月1 日起施行） 《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的 根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。 在财政法规体系中，《预算法》是核心法、骨干法。财政活动的主要 内容是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理，并且财政工作的主要任 务是组织和实现权力机关批准的财政收支计划，因此，从此意义上来讲， 没有预算就没有财政。 2、《预算法实施条例》（1995年11月22日由国务院颁布） 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，主要包括预算收入和预算支出。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 国家预算应遵循一定的原则，主要有： 1、公开性——国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益相关，应置于人民的监督之下 2、可靠性——每一收支项目数字指标必须运用科学的方法，依据充实的资料进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造 3、完整性——一切财政收支均列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算 4、统一性——一级政府一级预算，所有地方预算连同中央预算一起组成了统一的国家预算,设立统一的预算科目。 5、年度性——按法定预算年度编制国家预算。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 国家预算的作用主要表现在： 1．财力保证作用——提供财力保证是国家预算最根本的作用 2．调节制约作用——国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构 3．反映监督作用——通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而及时进行监督，并采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展 （三）国家预算级次的划分 国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为五级，具体包括： 1．中央预算； 2．省级（省、自治区、直辖市）预算； 3．地市级（设区的市、自治州）预算； 4．县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 5．乡镇级（乡、民族乡、镇）预算——不具备设立预算条件的，经批准可暂不设立预算。 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算管理。 （四）国家预算的构成 我国的国冢预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。 1．中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 2．地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 3．总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 4．部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，