农村社会养老保险问题对策研究(2).docVIP

农村社会养老保险问题对策研究 绪论 农村社会养老保险是我国社会保障体系的一个重要组成部分。农村社会养老保险作为一种社会性养老方式，可以说是在城镇社会养老保险基础上的一种扩展，是关系农民切身利益，关乎农村稳定发展、社会公平、社会和谐的重要因素。因此，完善中国农村社会养老保险是我们现在的当务之急，具有重要的社会意义。我国新型农村社会养老保险制度与老农保相比具有很明显的优势，从 2009 年开展试点以来就取得了较高的参保率，扩大了覆盖范围，国家也承担了主要的财政责任，加大了对新农保的投入力度，保障水平也比老农保提高了不少。但是，新农保也并不是尽善尽美的，它还存在着一些问题，如缺乏法律保障、集体补助标准不明确、缺乏农民缴费的激励机制、新农保基金保值增值困难等。本文是在我国经济体制转型时期的大背景下，通过对我国农村社会养老保险实施近二十年来的历程回顾，在国内已有的理论研究和总结农村社会养老保险实践经验的基础上，较为系统地分析了我国新型农村社会养老保险的现状及存在的问题。另外通过国外几个代表国家的农村社会养老保险制度的比较，总结出几条对完善我国新农保制度可以借鉴的经验，如制度法制化、国家承担财政责任、国家设立专门的农村社会养老保险管理机构、建立多层次的农村社会养老保险体系等。针对我国新农保的问题，特提出了一些实施建议，如除了坚持低水平、广覆盖、有弹性、可持续四个基本原则外，还应该坚持因地制宜和灵活性原则；在试点过程中，要坚持立法先行、明确集体补助的标准、落实统账结合的模式、设立农民缴费的激励机制、拓展新农保基金新来源、采取措施鼓励集体及其他经济组织对参保农民进行补助、积极发挥家庭养老的功能等等，以期为完善我国新型农村社会养老保险制度建设提供些许参考。 1.1研究背景 1、我国农村社会养老保险严重缺失。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的大多数（2009年占全国总人口的53.4%）。农民不仅是我国建设新农村的主体，也是发展农村经济的主要力量。农民虽然是我国最大的社会阶层和利益群体，却是个弱势群体。以社会保障权利为例，中央政府把大量的政策和财力都投向了城市，对农村的社会保障政策投资和财政投资却微乎其微。城镇市民现在基本上都能享受到比较健全的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障服务，但是在农村，除了刚发展推行的新型农村合作医疗外，大部分农民都享受不到社会养老保险。2006年，山东菏泽农村养老保险覆盖率实现程度仅为4.1%①，而西北地区农村养老保险参保率更低。2007年，宁夏继续按原民政部《县级农村社会养老保险基本方案》参加农村社会养老保险的原州区、彭阳县、中宁县、平罗县、灵武市、利通区等6个区市县目前的参保人数为1.51万人，覆盖率仅仅只有1.71%②。即使是在发达地区的首都北京，农村养老保险参保情况也不容乐观。2007年，北京市农村社会养老保险覆盖率仅是36.6%③。 2、传统的家庭养老功能弱化。长期以来，在我国广大地区，特别是在农村地区，家庭养老是社会最主要的养老模式，“养儿防老、积谷防饥”是沿袭多年的至理名言，这就意味着老人的赡养主要靠儿女。但是，由于近年来计划生育政策的推行，一对夫妇只生一个孩子，使得我国核心家庭规模缩小，呈4-2-1结构（四个老人，两个夫妻，一个孩子）。1982年中国平均每个家庭的人口为4.4人，1995年为3.7人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度约28%，城市家庭结构小型化更加明显，而且这种趋势仍在延续④。与此同时，第一代独生子女的父母逐渐老去，“独子养老”的问题也逐渐显现。一对夫妇赡养4个老人，增加了家庭养老的难度，弱化了家庭养老的功能。另外，由于农村人口流动比较大，青年农民工特别是夫妻农民工双双外出务工，无法尽到赡养老人的义务，导致了大量的留守老人无人照料，外出农民工家庭养老功能更 加弱化。 3、传统农村社会养老保险（以下简称老农保）存在严重的缺陷。1992年，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，全国各地纷纷在此政策基础上稍加修改，发布了地方性农村养老保险政策，并加以推行。但是，此政策本身存在着严重的缺陷，如在覆盖对象方面，最需要养老保险的60岁以上的农村老人却不在保障范围内；在基金筹集方面，基本上是农民个人缴费，而且还要从农民缴费中提取3%作为管理费，政府不承担财政责任，缺乏农民参保的激励机制；缴费标准从2元到20元不等，保障水平非常低。“由于投保金额少，投保时间短，所以一些年龄较大的投保者届时领取的养老金寥寥无几。如平阴县的刁山坡镇，1993年有39人开始领取养老金，按每人每月应领标准，其中34人为0.2元、3人为0.4元、1人为1.1元、1人为10元。到1995年，该镇领取养老金者增加到107人，领取总额为1684元，月人均也只有1.31元”