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中国反倾销对经济的影响及其政策制度建设 刖 盖 反倾销是GATT脚TO所认可的用于保护国际公平竞争，使各国免遭外来倾销 损害的合法而有效的贸易措施。世界上很多国家都在WTO反倾销法律框架之下制 定了本国的反倾销法，并频频动用这一工具。中国自1997年3月颁布《中华人民 共和国反倾销与反补贴条例》以来，已经发动了十几例反倾销案。随着中国经济体 制改革的深入、市场机制的逐步完善及市场准入度的提高，外国产品对中国的倾销 趋于增多。与之相应，中国未来反倾销的力度将大大加强，反倾销将成为中国加入 世界贸易组织后维护对外经济贸易秩序与公平竞争的重要工具。 近三十年来，伴随国际反倾销明显强化的趋势，国内外有关倾销与反倾销的研 究不断深入。笔者查阅所能收集到的国外文献，发现中国反倾销未成为国外反倾销 研究的重点，少量相关文献也只是从法律角度进行研究，尚未发现有国外学者从经 济学角度对中国反倾销进行研究。而国内有关反倾销的研究主要在外国对华反倾销 这个层面展开，从经济学角度探讨中国反倾销对经济影响的尚不多见。基于中国反 倾销未来发展的趋势，笔者认为探讨中国反倾销对经济深层次的影响有着重要的意 义，它有助于国人正确认识反倾销的效应，并在实践中更好地实现反倾销的立法宗 旨。因此立“中国反倾销对经济的影响及其政策制度建设”为题，主要探讨中国反 倾销对贸易自由化、竞争、产业结构调整等方面深层次的影响，并在此基础上对中 国反倾销政策及制度提出改进加强的对策性建议。 本论文采用文献资料收集与整理、数据对比分析等方法展开研究，论文分为以 下四个部分：第一部分在明确“倾销”与“反倾销”涵义的基础上，调查分析了国 内外有关反倾销的研究文献，提出研究“中国反倾销对经济的影响及其政策制度建 设”课题的重大理论价值与实践意义：第二部分分析中国反倾销现状，包括内容有 中国面临的国际反倾销环境、外国向华倾销现状与走势、中国对外国产品倾销所采 取的反倾销措施；第三部分探讨中国反倾销对中国经济诸多层面深层次的影响，并 阐述由此探讨引发的思考；第四部分提出中国反倾销立法与实践的对策性建议，如 提高反倾销立法层次、完善反倾销立法、建立有效的反倾销机制等等。 中国反倾销对经济的影响及其政策制度建设 国内外反倾销研究文献综述 进行反倾销研究文献调查，首先必须明确的问题是“何为倾销(Dumping)”，其 次应在此基础上明确“反倾销(Anti．dumping)”的涵义。之所以这样断言基于以下 三条理由：第一，本文讨论的对象是中国反倾销，众所周知反倾销与倾销相伴相随， 是一对相对概念，只有准确把握倾销的含义才可能正确理解反倾销的含义；第二， 倾销的含义并非一成不变，它随着人们认识的深化而不断深入。譬如，有关倾销的 最早解释出现于亚当·斯密的《国富论》，斯密在书中讨论了当时各国对出口实行 官方奖励的做法，并将其称为倾销，它和现代经济学中“补贴”的含义更加接近。 然而直到现在，倾销的概念已大不相同“1：第三，倾销是国际经济交往中出现的经 济现象，也是国际与各国国内反倾销法律规范调整的对象，具备经济学和法学双重 含义。因为倾销、反倾销概念的重要性和复杂性，笔者认为有必要在本文开篇处对 两者进行阐述。 1．1倾销的概念 1．1，1倾销的经济学概念 国内部分学者这样从经济学角度对倾销进行解释——倾销是一种市场扰乱行 为，是一种出口商利用其国内市场垄断地位，采用不公平的低价政策，排挤其他竞 争对手并维护自己市场支配地位的市场扰乱行为。另有部分国内学者认为，当某国 某种产品大量而廉价地投向另一国市场，造成该市场的波动，并导致该市场上的其 他竞争者销售困难，产品销售者的这一行为就是倾销。1。这两种定义着重进行倾销 的动机、现象或后果描述，并没有从本质上说明倾销的经济学含义，仔细推敲更接 近于倾销的法学含义(稍后讨论)。 际贸易问题》一书中首次为倾销匡定了一个比较科学的含义“国家市场之间的价格 歧视(Price Discrimination)”，此定义表明倾销是一种价格行为，并指出了构成倾 销的两个最基本条件：一是两个国家市场，二是价格歧视。权威的《新帕尔格雷夫 经济学大辞典》排除了上述价格歧视中国内价格低于出口价格的情形(反向倾销)， 将倾销更具体地定义为“在考虑质量、相关服务等差异的情形下，以低于出口国国