第13章中华民国北京政府的法律制度.ppt

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第13章中华民国北京政府的法律制度

第十三章 中华民国北京政府的法律制度 北京政府(北洋政府): 袁就任,孙辞任,民国政府由南京迁北京 袁死后,先后由北洋军阀的皖(段)、直(曹)、奉(张)执政 第一节 北京政府的立法思想 其立法思想,也是其法律特征 一、兼采中外 采中:清末之法,与民国国体不冲突者 取西:西方之法,对民国建设有用者 清末“参考古今,博稽中外”的延续 二、隆礼重法 隆礼:视孔教为立国之本 重法:既因乱世用重典,又乃军阀之需 礼法:两手并重,不分主次 三、特别法优先 特别法优于一般法(“优于”是常规,但宋明后是“超于”) 单行法优于基本法 命令、指示更有用 第二节 北京政府的立法活动 一、宪政立法 孙之后,袁、段、曹、蒋均有其宪法,可叹 择其要者: 1、《中华民国宪法草案》的流产(1913) 又叫“天坛宪草”,因在天坛祈年殿起草而得名 起草者:孙势所控国会(下设的宪法起草委员会) 目的:限制袁世凯 结果:被袁废除 背景: 民国政府迁都北京后(1912 ,4), 参议院通过了《中华民国国会组织法》(1912 , 8) 依该法成立了国会——参众两院 国会成立了宪法起草委员会,起草了“天坛宪草” 内容: 原则——民主共和、三权分立 条款——国会:两院制,高于总统,不可解散 政府:责任内阁制 意义: 上承而高于孙时的《中华民国临时约法》 后世的宪法至少条款上不便有违于它 2、《中华民国约法》的炮制(1914) 又叫“袁记约法” 起草者:袁氏“约法会议” 目的:复辟帝制 结果:被曹废除 背景: 袁废除“天坛宪草”,解散国会 成立“中央政治会议”(后改称“约法会议”) 该“约法会议”依袁指令起草了“袁记约法“(1914年5月) 内容: 取消责任内阁制,不设总理(实行总统制) 取消国会制,设立立法院和参政院(≠参议院) (立法院成立前,由参政院代行其职权,然立法院终未设立) 实质: 废除民主共和、三权分立,复辟帝制 3、《中华民国宪法》的颁布(1923) 又叫“贿选宪法” 起草者:曹氏国会 背景: 袁、张复辟失败,袁被气死,护法、护国运动 500名国会议员各受贿5000元而制订宪法,选举曹锟为总统 内容: 中华民国永为民主之国,民主国体不得修正 改总统制为责任内阁制 政府总理、国务员向国会而非总统负责 地方政府有相当自治权,省、县议会有立法权 意义: 虽有贿选色彩,但否定了“袁记约法” 宣示了民主共和 成为第一部正式宪法 二、其他法律简介 1、《中华民国暂行新刑律》的颁布 对象:对晚清之《大清新刑律》的修改 修改者:袁时政府(1912) (删除些危害皇权之罪——与新国体抵触 废止但又恢复原附于律典后的5条《暂行章程》) 段时政府(1915 , 1918) (两次修改都未颁布,但为孙、蒋政府继承 用到1928年国民政府刑法典颁布之时) 其他:颁布了一些单行刑事法规 主要涉及惩治盗匪、维护治安、军事刑法等 恢复了废止之充军、笞刑 2、《民律第二次草案》和商法的修订 《民律第二次草案》(1926): 对晚清之《大清民律草案》的修改,但未颁布 实际使用:《大清现行刑律》中的“民事有效部分” 商法的修订: 分别颁布了《商人通例》、《公司条例》 对晚清之《改订大清商律草案》的修订 其他单行法规: 涉及土地、矿山、森林、破产、海商、票据、税务等 3、诉讼律的颁布 起初:沿用清末起草、公布但未予实施的诉讼法典 后来颁布了: 《民事诉讼条例》(1921) 《刑事诉讼条例》(1922) 《行政诉讼法》(1923) 中国法制史上正式颁布

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