第3章 预算法——国1.ppt

（四）决算草案未被通过处理 ●人大常委会提出审议意见 ●政府据审议意见及人大常委会要求重新编制决算草案，提请下一次人大常委会审批。 … （五）决算批复 1、时间：批准之日起15日内 2、对象：向本级各部门 抄送：本级人大财经委 常委会预算审查监督工作机构 （六）决算备案与修正 1、备案：报上一级政府 报本级人大常委会 2、修正：同法律、行政法规相抵触 或有其他不适当之处 六、监督（66-72比88-98） （谁监督？监督什么？） （一）权力机构监督 1、全面监督 最高——央和地预决算（由人大财经委） 县以上——本下政府预决算（由预算审监机构） 乡人大——本级预决算 2、重大或特定问题监督 ●重大事项 ——投资项目，投资行为，投资效益 ——典型问题 如：县乡公路建设 退耕还林还草 ●特定问题 ——社保资金 如：陈良玉案件 ——组织调查 ——要求审计部门专项审计 铁道部 刘志军8.22亿 张曙光存款28亿美元 1.每条高铁成本超出预算60%。 2.单500亿高铁设备采购中，能减少200多亿腐败成本就能为高铁运营成本省去1/3成本。 3.巨额成本与高票价使高铁长期处于巨额亏损运营状态 4.乘客买单 3、各级政府在接受权力机构监督时的义务 （1）会议期间义务 ——受询问或受质询问有关政府 ——或财政部门必须及时给予答复 （2）平常义务 ——每一预算年度内至少二次 ——向权力机构作预算执行情况的报告 4、存在问题 （1）预算初审，未进入角色 ——权力机关初审后，再审仅有几天 ——要全面、审查难以实现的。 （2）日常监督信息不灵 ——权力机关所需要资料不能及时获取，不能有效监控。 如预算调整，政府及财政部门“先斩后奏”或“不奏”， 在召开下年度人代会时才在报告中提到 （3）决算审计监督上，尚未建立起规范的权力机关审计 制度，只能依赖政府审计部门审计。从本质上，审计部门 对预算审计属内部审计影响审计公正性。 （二）政府机构监督 各级政府监督——下级政府预算执行 下级政府——上一级政府报告预算执行 （三）各级财政部门的监督 1、本级各部门及所属各单位预算执行情况 2、向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况。 （四）政府各部门的监督 ——对所属各单位预算执行情况进行监督 检查，及时纠正违反预算的行为。 （五）审计部门监督 ——对预算执行情况监督，作检查结论 见具体审计情况 （六）公民和社会监督 公民或组织 各级人大及常委会 或其他国家机关 对违反法律法规预算行为 检举控告 七、法律责任（73-75比） （一）任何单位、任何人违反预算法律责任 有下列行为之一的 各级人大及常委会责令改正 并可视情节轻重 采取以下方式处理 ●对有关单位或个人给予行政处分 ●造成严重后果的 对由常委会任命国家机关工作人员 依法决定免职 ●对非由常委会任命的国家机关工作人员 责成政府作出处理： 1、故意隐瞒事实或虚列收支，造成预决算失实的 2、不按规定程序、时限和内容报送或提交预决算草案、预算调整方案草案、审计工作报告及相关资料的 3、违人大及常委会关于预决算、预算调整决议或决定的 4、未按规定程序调整预算的 5、对审计报告所提题不及时纠正的 6、其他妨碍人大或常委会进行预决算审查监督工作的 有案例无责任 （二）各级政府的法律责任 有下列行为之一的 上一级政府及有关部门责令改正 对负责直接责任的主管人员 和其他直接责任人员 视情节轻重 给予相应的行政处分 1、未按规定时间编制、报送预决算草案的 2、未按法律规定将批准预决算报上一级政府备案 3、违法律行政法规举借政府债务或以其他方式举 借债务的（省级以下债务） 4、未经批准设立专用基金项目的 5、改变上级政府专项补助款项用途的 有案例无责任 （三）各级财政部门的法律责任 有下列行为之一的 政府及有关部门责令改正 对负责有直接责任的主管人员 和其他直接责任人员 视情节轻重 给予相应的行政处分 1、编制决算草案时擅自将本年度收支转为下年度 2、未按期限、内容编制、报送预决算草案的 3、未在规定的期限批复预决算的 4、未按规定调整预算、预算级次和种类的 5、擅自动用预算预备费的 6、将预算周转金挪作他用的 （五）各部门、各单位的法律责任 有下列行为之一的 政府及有关部门责令改