集体林权制度改革金融支持问题研究.docVIP

对集体林权制度改革与金融支持问题的研究 ——基于甘肃省天水市的调查 摘要：集体林权制度改革是农村基本经营制度的又一次深刻变革。本文通过对甘肃省天水市集体林权制度改革情况及金融支持情况的调研，分析改革制约因素及金融服务集体林权制度改革的难题，提出相关对策建议。 关键词：集体林权制度改革 金融支持 研究 集体林权制度改革是党中央、国务院深化农村改革的又一重大战略决策，是农村基本经营制度的又一深刻变革。改革的核心意义在于确认和落实了农民对集体山林的各项权益，通过明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权以及推进减免林业税费等配套改革，能有效提高林农经营山林的经济收入，切实保障农民的林地权利。通过对天水市集体林权制度改革进展情况与金融支持情况的调研，笔者认为当前集体林权制度改革实践中仍然存在一些亟待解决的问题。 一、 天水市集体林权改革概况 天水市现有林地总面积958.3万亩，森林覆盖率为30.2%，其中林地647.5万亩，疏林地26.84万亩，灌木林地61.85万亩，未成林造林地171.47万亩，宜林荒山62.38万亩，其他77.1万亩。在现有林地中，集体林地有345.07万亩，列入林改范围集体林地均为国家重点公益林地和村级集体经营地方公益林地。 《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》下发后，天水市政府出台了《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》，明确自2009年10月份起，用两年时间实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。止2010年3月，全市已完成确权到户面积121.57万亩，占试点改革任务337.14万亩的36.06%，完成确权到户户数3790户。 从集体林权制度改革的模式上看，主要有以下六种：一是家庭承包经营模式。凡适宜家庭承包经营的集体林地，都要实行家庭承包经营，试点县大多数乡镇和村组采取了这种承包模式，完成林改面积42.72万亩，占林改总面积的77.26%。二是联户合作经营模式。对林权状况复杂，群众意见难以统一，落实独户承包确有困难的，实行联户合作经营并确权到户。三是有偿承包经营模式。对林木状况良好、价值较高的林地，实行有偿承包。四是集体股份合作经营模式。对林木价值较高，分户承包确有难度，采取集体股份合作经营的承包模式。五是集体统一经营模式。对不宜实行家庭承包经营的林地，可采取集体统一经营模式。六是稳定承包关系模式。对原林地实行“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用；对德援造林等重点生态工程项目已落实到户经营的，按法律规定认定确权。 总体上看，天水市集体林权改革起步较晚，但仍然取得了阶段性的成效。一是改革的社会效益初显。林权制度改革是把农村尚处于闲置状态的大面积宜林荒山资源挖掘出来，分给农民一份长期可靠的生产资料，农民直接享受国家的惠林政策，促进林业升值和林产品开发，激活了农村生产要素，提高了市场配置林业资源的能力。二是推动了农村产业结构调整。通过集体林权制度改革，大力调整了产业结构，积极实施农业产业化经营，已完成苹果、核桃等经济林定植12.77万亩，实现了由用材林向经济林的根本转变，实现了全市农、林、牧业的协调发展和集约化经营。三是促进了生态文明建设。通过林权制度改革，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，进一步激发了农民护林、爱林、造林的积极性，为打造天水后花园和天水市最佳易居环境奠定了良好的生态环境，促进了生态文明建设。四是金融投资的示范带动效应迅速显现。止2010年3月末，全市林业贷款余额为6026万元，其中，林农联保贷款余额2500万元，林农小额信用贷款余额3526万元，金融机构通过增加对林业的信贷投入，使林农和林业企业的有效融资需求得到基本满足。同时，激发了林农和社会各个方面投入林业的积极性，社会投入林业的资金额度不断加大，促进了林业集约经营水平的稳步提高。由于资金有了保障，林农企业形成了敢于先从负债经营到高投入，再到高产出、高回报的良性的经营管理循环，有利于林改后资金流、技术流、信息流向林业集聚。 二、制约金融支持集体林权制度改革的主要问题 （一）林权抵押贷款发展尚存在较大的制约因素。金融支持集体林权改革所涉及到的核心问题之一就是通过确权实现林业资源的流转和变现，由于林改政策措施不配套，制约着林权抵押贷款的发展。主要有以下几点：一是确权难。林权抵押贷款的首要问题是对林权进行价值评估，但天水市缺乏专业的森林资源资产评估机构和人员，也没有相应的社会中介评估机构，现有的会计师事务所、审计师事务所没有开展这方面业务的资质和经验；二是抵押难。未形成规范的林权贷款抵押登记管理制度，林权抵押过程中的操