城化进程中拆迁村党组织发挥作用问题研究.docVIP

城市化进程中拆迁村党组织发挥作用问题研究 ?城市化是人口及生产要素不断向城市集聚，农业产业不断向非农产业转移，农村生活方式逐步向城市生活方式转变的过程。但在城市化进程中，不可避免地需要大量征地和大批村庄拆迁，由此涉及各方面的利益调整，并随之引发农转居、产权制度改革、劳动力就业等一系列的连锁反应，造成各种社会矛盾的激烈冲突，成为影响区域经济社会发展和稳定的难题。这对基层党组织建设工作提出了挑战。今年上半年，区委组织部成立专题调研组，通过座谈研讨、实地走访、统计调查等方式，就如何充分发挥拆迁村党组织战斗堡垒作用，有效破解拆迁难题和保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁、科学发展，进行了深入调查研究，提出了对策建议。 ?一、房山区城市化进程中拆迁村的基本状况 ?2009年，我区以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，确定了“加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”的“三化两区”发展战略，明确了城市化带动工业化、促进现代化的发展思路。2010年，针对城市化速度慢、水平低和功能区规模小、带动力不强两大瓶颈问题，我区进一步提出了走新型城市化道路，构建“两轴、三带、五园区”的发展格局。随着房山融入市区的一系列重点工程的推进和重大产业项目落地，需要大量村庄拆迁。 ?截止到2010年6月底，我区已经完成拆迁任务（整拆或部分拆）的村共27个，涉及10个乡镇（街道），拆迁总面积近144万平方米，拆迁总人口14904人，涉及27个村级党组织1197名党员。其中整村拆迁的有13个。目前正在进行拆迁的村共29个，涉及5个乡镇（街道），拆迁总面积约237万平方米，拆迁总人口34984人，涉及29个村级党组织1720名党员。其中整村拆迁的有19个。预计到2012年底，全区还将有40个左右的村面临拆迁。拆迁村总数将达到100个左右，约占行政村总数的22%。目前，全区拆迁村中已完成产权制度改革的3个，正在进行改革的16个。涉及农转非人口共14524人，其中超转2317人，转工6644人，转非5563人。其中，已有2921人完成农转非手续。 ?调研发现，在推进城市化进程中，绝大部分党组织能够发挥战斗堡垒作用，在做好群众的宣传引导工作、平衡各方的利益关系、加快产权制度改革、促进农转非居民就业、推进重点工程建设、加快城市化进程中发挥了领导核心作用。绝大多数党员能够发挥先锋模范作用，在个人带头的基础上，宣传带动亲友和身边群众，取得了一个党员影响一片、带动一片的实际效果。但面对拆迁中出现的新情况、新问题，一些基层党组织和党员也表现出了明显的不适应。 ?二、城市化进程中拆迁村党组织面临的挑战 ?城市化推进时期，既是经济社会快速发展的机遇期，也是社会问题较为集中的矛盾凸现期。面对错综复杂的农村形势和拆迁改造的艰巨任务，拆迁村党组织主要面临三个方面的严峻挑战。 ?1、执政能力的挑战。主要表现为“三不”： （1）村民对村党组织不够信任。农村城市化发展，从某种意义上说是一个“破旧立新”的过程，土地腾退、转居转工、集体资产处置等带来的利益调整，直接关系每一个人的切身利益，急需村党组织给予有力的支持保护和正确引导。而由于拆迁性质、拆迁范围、拆迁主体不同，拆迁的补偿方式、金额各不相同，就是同一村庄由于拆迁原因、拆迁时间不同，在补偿金额上都存在巨大差异。拆迁政策的多样化，带来利益分配的多样化、复杂化。而部分拆迁村党组织缺乏与村民的沟通和联系，凝聚力、战斗力不强，村民对党组织缺乏信任感和认可度，在拆迁评估、产权制度改革中对村党组织的工作不认可、不支持、不配合，影响和阻碍了城市化进程。 （2）村干部能力素质不够适应。拆迁改造本是为民谋利的好事，是密切联系群众，增进党群干群关系的好机会。然而部分村干部特别是个别农村基层党组织书记由于个人能力素质问题，面对拆迁改造工作思路不清，政策把握不准，导致出现失误和偏差，造成工作被动，致使拆迁改造工作推进受阻；有的村干部由于工作态度和工作作风等问题，宣讲不深入，思想工作不到位，甚至办事不公，厚此薄彼，引发矛盾和不满；有的村干部在矛盾和困难面前无所适从、无所作为，造成群体访和越级访；有的村干部虽然大刀阔斧的推进拆迁工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法简单，不注重说话做事的技巧，不但没能密切与群众的关系，反而降低了个人威信，在换届中落选。据统计，在今年的村党组织换届选举工作中，拆迁村党组织书记未能连选连任的有 14个，连选连任的只占74.07%，低于全区连选连任比例7个百分点。 （3）党员先进性不够强。在拆迁改造过程中，部分党员考虑个人和家庭利益较多，不能发挥模范带头作用，混同于一般群众，甚至有极个别党员带头抵触拆迁，在村民中造成了极其恶劣的影响，而目前对于这些欠先进党员还没有及时、直接、有效地约束和惩处办法。 ?2、履