行进中服务行政理论(2005年).docVIP

行进中的服务行政理论 ——从2001年到2004年我国“服务行政”研究综述 程倩 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2005年11期【原文出处】《中国行政管理》(京)2005年04期第77～81页【作者简介】作者单位：中国人民大学公共管理学院行政管理学系。（北京　100872） 【内容提要】 近些年来，服务行政的研究是我国行政学理论发展中的一个重要论题，从2000年到2001年，关于这一理论的研究取得了许多新的进展。本文从实践目标、政府模式建构和理论反思三个角度，对服务行政理论在新世纪中的新进展作出了总结，并指出其中存在的问题。 【关 键 词】服务行政/政府模式/服务型政府 在世纪交替的时刻，中国行政学界的一个重大理论贡献就是提出了“服务行政”模式建构的思路。进入新世纪之后，关于服务行政的问题引起了广泛的关注，从而进入了一个“百花齐放”的新的时期。在从2001年到2004年的短短四年中，出现了大量关于服务行政的研究成果，进行了广泛而深入的探讨。　　　　一、实践目标选择中的服务行政理论服务行政理论研究是上个世纪末提出的课题，在进入新世纪之后，关于这一理论的研究具有了新的特点：其一，学者们在“三个代表”、“科学发展观”和“小康社会建设”的思想前提下进行了服务行政理论研究，明确提出了建构服务型政府的实践目标；其二，学者们对服务型政府建构途径和手段进行了现实的和有针对性的探讨，在服务行政的可操作性研究方面作出了有益的探索。这些使得服务行政理论的研究具有了现实性、实践性的特征。洪威雷、黄华认为，服务行政是21世纪中国行政管理的方向选择。他们认为，政府的产生是源于人民的公意达成和公意授权，公意决定了行政管理的服务性质。在21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择，管理在本质上就是服务，中国政府应当树立起“小政府、大服务”的行政理念并根据这种理念进行职能的再设计。行政服务的主要对象是公民、国家、社会；政府应该“掌舵而不是划桨”，应当满足公众的需要，并把竞争机制注入到提供服务的工作中去；而效率与效益，将是行政服务的价值取向，在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，是邓小平提出的“三个有利于”。[1]肖文涛指出，当代中国正处在由传统社会向现代社会的急剧转型时期，由此引发的行政环境的变化提出了政府行为适度、规范、公开、高效、廉价等方面的新要求。处于转型时期的中国政府，要以先进的行政理念重塑政府行政，要构建与现代社会相适应的政府行政范式，就必须在改革中实现从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从依政策行政向依法行政、从免责行政向责任行政以及从政府自我评估机制向社会公众评估机制的历史性转换。[2]周洪敬在《服务行政——公共行政的新方向》的文章中认为，服务行政作为一种全新的公共行政模式，与管理行政有着本质的差别。随着社会的进步，公共行政从原先的统治行政、管理行政逐步向服务行政发展。[3]这一趋势的典型表现是着重强调“为公众（人民）服务”、“为顾客服务”的治理理念。他强调说，从管理行政到服务行政的转变，意味着行政价值的切换，即不再认为公共行政仅仅是单纯的管理活动，而是看作为行政对象服务的活动。而这种价值的切换只有在社会主义条件下才能真正实现。[4]甘肃行政学院张勤提出，随着经济全球化的到来，中国政府改革和政府职能转变已成为迫切需要解决的问题。基于新公共管理理论，要重塑政府行政、构建与全球化和现代社会相适应的政府行政范式，就必须从以权力为中心向以规则为中心、从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从暗箱行政向透明行政转变，实现从传统行政向现代行政的转型。他在对深化行政体制改革所面临的困境进行分析后提出，行政体制改革的主要价值取向应该是公共性和服务性，所谓服务性行政，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组织起来的以为公民服务为宗旨并承担责任的行政。[5]苏州大学沈荣华认为，在人类行政模式经历了统治行政、管制行政的阶段后，服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。他从观念、功能、本质三个维度考察了服务行政的内涵和结构。认为追求服务行政决不能理想化，需要架构中国特色的服务行政的基本要件：其一，构建服务行政的法律体系；其二，重新界定政府的职能空间；其三，切实规定人权的主要内容；其四，推行阳光行政，实行政务公开；其五，推行“单一窗口式”的在线服务。他认为，在我国目前推进服务行政的法治政府建设中，最关键的是责任政府的营造和程序化的建设。[6]　　　　二、政府模式规划中的服务行政探讨顺应我国加入WTO和进一步深化改革的新形势，学者们对积极的服务型政府（公共服务型政府、内生服务型政府）建设方案进行了探讨。从2002年起，国家行政学院的刘熙瑞