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第五章　规约类公文 第一节　规约类公文概述 一、规约类公文的含义与特点 1、含义：是党政机关、企事业单位和其他社会组织在其职权范围内，以一定的强制力推行的、用以规范和约束人们行为的各种规章制度的统称。 2、特点： （1）作者的限定性 （2）法定的强制性 （3）严格的程序性 （4）效用的稳定性 四、规约类公文的结构形式与写法 （一）标题 1、事由＋文种或发文机关+文种（中国科学技术协会章程） 2、作者＋事由＋文种 （二）题注 （三）正文 1、章断条连式 2、总述条款式 3、一条到底式 《立法法》 《行政法规制定程序条例》 第二节　规约类公文的拟定 文种名称：规章、制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知、法、法规、宪章、政策等 一、条例 条例是用以指导某一方面工作、活动得以长期正常进行的较为原则与规范化的立法性文件。 条例的撰写者是特定的。 条例的特点： 1、政策性强 2、法规性强 3、程式性强 二、规定 是国家机关、社会团体、企事业单位针对某一事情提出的具体要求、规程与办法，它要求参与该活动者都必须遵守的指令性文件。 它适用于对某些政策性问题提出具体的执行意见或措施，以便使某些活动顺利开展或某项工作确保完成。 规定所涉及的工作或问题不如条例重大，其法规性、约束力也不及条例。规定在稳定性方面也不及条例。规定比条例的针对性更强。 三、办法 (一)含义 办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的规范性文书。 (二)特点 1．具体性2．普遍性3．实践性4．派生性 (三)类型 1．实施法律、条例与计划的办法 2．实施行政管理的办法 四、章程 (一)含义 章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正常运行，系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则，要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。 一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。 (二)章程的作用 1．保证组织的思想统一 2．建立组织的管理机制 3．保障成员权利 4．规定组织纪律 五、规则（规程） (一)规则的含义 规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。 规则跟规定、办法、章程等法规性文书相比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进行规范，以保证该项工作与活动的顺利进行。 六、细则 (一)细则的含义 细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。 国家的有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要相应的管理部门结合实践再作补充与阐释。另外，不同地区不同单位在实行某一法规的时候，允许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。因此，有些法规在发布的时候，就在结尾处特意说明：“本条例(规定)由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。 (二)细则的特点 1．派生性2．解释性3．补充性4．详细性 七、守则（准则） (一)含义 守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益与工作秩序，向所属成员发布的行为准则和道德规范。 守则通行于某一系统或某一单位内部，其成员必须共同遵守。 简练、概括 八、公约 公约是一定范围或行业的社会成员，在自愿基础上经过充分酝酿制定，并要求共同遵守的行为准则与道德规范。 守则，除了确定各行各业人们的职业道德和行为规范外，还常用于制定工作和生产的具体操作规范；而公约，则多用于规定公共道德和行为规范。如文明公约、爱国卫生公约、农村干部公约、文艺工作者公约、安全行车公约等。 简练、概括、通俗 九、制度 制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则与依据。 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。 岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。 法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。 　　　　　　　　　××大学统考课程奖励条例 　　　为了鼓励我校从事统考英语与计算机课程教学的广大教师、教学辅助人员和教学管理干部的工作积极性，提高我校统考课程的教学质量，特制订本条例。 　　　一、奖励对象 　 奖励对象系指我校从事统考课程教学的教师、教学辅助人员和教学管理人员。 　　　二、奖励条