12_信息资源政策及法律构架原理.pptVIP

胡 昌 平 信息资源管理原理 12 信息资源政策与法律构架原理 社会化的信息资源管理与服务需要政策、法律保障，由于信息资源的开发、管理及信息技术的应用，以及社会信息秩序的建立和机构人员管理，无疑是以信息服务为中心的，因此信息资源政策与法律应围绕信息服务中各种基本问题的解决进行构架。由于信息管理与服务的关键问题是信息资源问题，其政策与法律建设离不开这一核心问题的解决，因此，我们可以从更广的角度去研究信息资源政策与法律问题。以此出发，确定信息资源管理的政策、法律构架。 12.1 信息政策与法律的社会作用机制 12.1.1 信息政策与法律的社会存在形式及社会作用 信息资源政策与法律以信息政策及信息法律为依托，其基本存在形式和社会作用体现在信息政策与法律的存在形式与作用之中。 （1）关于信息政策 我们认为，所谓信息政策就是某一个国家或国际组织开展信息工作与发展信息产业所采取行动的概括性总体原则。从更狭义的角度看，信息政策是处理特定信息问题的一系列指导方针。 关于信息政策的内涵，以下两点是基本的： 运用信息政策宏观协调，实现某种目标。 运用信息政策解决尖锐的矛盾及冲突。 由此可见，信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。信息政策具有政策的一般特点： 体现决策者的意志。 时间性较强． 灵活多变。政 具有一定的实践性。 （2）关于信息法律 国家信息法律系指国家制定的，调整在信息的取得、使用、转让及保护等过程中所产生的各种利益问题和安全问题的全部法律规范，而不只是其中的某一部分或某一方面的法律规范。 信息法律同其他法律一样，由国家制定并由国家强制保障其实施，它具有一般法律规范的共同特征。但是，信息法律是以信息作为调整对象的，所以它又区别于其他法律，信息法律具有以下特点： 时代性。 关联性。 综合性。 信息法律的社会作用是法律本质、目的的外部表现及具体化，它包括规范和作用两个基本方面，即通过调整社会人的行为规范发挥其基本的社会作用。信息法律的基本作用有以下几个方面： 引导作用。 评价作用。 教育作用。 强制作用。 预测作用。 管理公共事务和实现社会管制的作用。 12.1.2 信息资源政策与法律的社会互补机制 信息资源政策与信息服务法律有着不同的社会分工，它们从内容、形式及作用机制上相互补充、相互完善而成为社会信息服务的基本的管理保障。信息服务政策与法律的互补，从总体上体现在信息政策和信息法律的区别与联系上。 信息政策与信息法律二者之间的主要区别在于： ①性质 ②作用范围 ③执行的强制性 ④操作 然而，信息政策与信息法律并不是互相排斥的．而是相辅相成的： ①一部分成熟了的政策可以升华，以法律的形式固定下来，更好地调节相应的信息活动与各种信息关系，信息管理中已有的信息政策为信息法律的制定奠定了坚实的基础。 ②科学合理的信息政策应当受到信息法律的制约与调节。 由此可见，信息政策及法律体系具有不可分性，二者只有相互协调，共同建设，才可能使社会化信息服务体系的确立具有完善的保障。 12.2 信息资源政策构架与建设 12.2.1 信息资源政策结构 信息资源政策应包含以下内容： 信息资源开发与共享政策 信息资源管理政策 信息资源网络组织政策 有偿信息服务收费政策 信息产业管理政策 信息资源网络化服务奖励政策 信息保密政策 民营信息产业发展政策 信息用户管理政策 信息资源服务责任条例与政策 国际信息资源交流与合作政策 12.2.2 国家信息资源政策的内容构架 我国总体信息资源政策的内容应该包括：确立我国信息资源工作的地位；确立信息资源活动的行为准则；确立信息资源工作的管理体制；规定信息资源工作的总目标及总方针。 具体信息资源政策的内容十分丰富，主要包括以下几个方面： ①信息机构管理政策 ②信息资金投入政策 ③信息资源共享与保护政策 ④信息资源服务政策 ⑤信息市场政策 ⑥信息资源技术政策 ⑦信息资源合作政策 12.2.3 信息资源政策的制定 信息政策的制定与其它方面的政策一样，其基本制定程序是相同的，因此在制定信息政策的过程中可采用制定政策的一般方法。这里，我们强调的是信息政策的目标、制定依据及制定原则等问题。 （1）信息资源政策目标 中国现阶段信息政策的最终目标是完善与现代市场经济和科学技术相适应的社会信息服务体系，以确保社会的进步与发展。在实现总目标过程中，有必要提出社会信息体制改革，信息技术开发与应用以及信息调整网络建设等方面的具体中间目标。 （2） 国家信息资源政策的制定依据 在