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公共部门行政人员培训的制度创新研究 ——以浙江省厅处级公务员为例 摘 要 公共部门行政人员，是社会公共领域履行管理职责的骨干力量，在 公共部门人力资源管理中居于重要地位。持续的教育培训，始终是提高 这支队伍素质与能力的重要途径和战略举措。在新的历史起点上，加快 改革开放和现代化建设，全面建设小康社会，需要大力加强公共部门行 政人员的教育培训。面对新的形势和任务，公共部门行政人员培训工作 仍然停留在计划经济的制度框架内，日益不适应公共部门人力资源建设 的发展趋势。作为深化干部人事制度改革的重要内容，推进干部教育培 训改革创新，已经列入了党和国家有关部门的工作重点，加强公共部门 行政人员培训的制度创新研究，具有很强的理论意义和实践意义。 本文充分吸收和运用了近年来国内理论界和实际工作部门对公共部 门行政人员培训的研究成果，并借鉴了有代表性的几个国家公务员培训 变革与创新的经验，采取文献研究法、制度分析法、比较研究法、调查 研究法，综合运用公共管理学、组织行为学、人力资源管理学、政治学、 领导科学等相关学科知识，着重从培训的体制机制入手，对公共部门行 政人员培训的制度创新进行研究分析，提出了制度创新的基本构想和对 策建议。 论文的绪论部分，简要阐述了开展公共部门行政人员培训制度研究 的目的，分析了公共部门、公共部门人力资源的内涵，在此基础上界定 了本研究主题的边界与范围，对近年来理论界、实际工作部门对这一问 I 题的研究成果进行了回顾和综述，提出了研究方法和思路。 论文第一部分，重点论述了公共部门行政人员培训制度的概念、特 征、类别，着眼于公共部门行政人员培训创新的内因与外因，系统梳理 了国内外关于培训制度变革的理论，分析了中国共产党关于干部教育培 训的理论观点、西方培训发展理论、新公共管理、新制度主义等理论， 对培训制度变迁与创新的影响。 论文第二部分，以浙江省厅处级公务员培训为例，对现行培训制度 的法规体系、类别体系、内容体系、管理体系、机构体系进行了概述， 重点分析了现行公共部门行政人员培训制度中存在的不适应科学发展需 要、体制机制僵化等问题，从培训理论、培训文化、供需体制等方面分 析了深层次的原因。 论文的第三部分，以培训制度创新为主线，以美国、英国、法国以 及与我们文化背景相近的新加坡为范例，对 20 世纪 80 年代新公共管理 运动以来，西方发达国家公共部门人力资源培训创新进行分析，揭示了 西方发达国家公共部门行政人员培训的制度创新的经验，以及给我们的 深刻启示。 论文第四部分，把公共部门行政人员的培训工作放到政府变革、管 理创新、推进民主的大背景下来考量，对新形势下加强和改进公共部门 行政人员培训工作进行了制度设计，提出了制度创新的基本构想和实现 路径。 关键词：公共部门，人力资源，行政人员培训，制度创新 II A STUDY ON THE INSTITUTIONAL INNOVATION OF TRAINING FOR ADMINISTRATORS IN PUBLIC SECTORS With Special Reference to Civil Servants of Department and Section Level in Zhejiang Province ABSTRACT Administrators in public sectors are the backbone in a society’s pubic field to carry out administrative responsibilities, and thus are of great impo