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档案机构一个机构履行两种职能由来及演化浅谈 　档案机构一个机构履行两种职能的由来及演化初探 199论文联盟3年，我国开始实行“局馆合一”的档案机构设置，对外称之为“档案局馆”。对这种机构设置，有学者认为：档案局馆“必须统筹兼顾两种职能，因此，它是一种新型的档案机构，既不是原来意义上的局，因为，它还担负档案保管、利用的职能；也不是原来意义上的馆，因为，它还担负对档案事业进行行政管理的职能”。[1]“局馆合一”的档案机构，果真是一种新型的档案机构吗？不尽然。这种“局馆合一”的档案机构，在国家和省、自治区、直辖市一级是一种新型机构，在市县两级则是一种既有的档案机构。 　 　1 县档案机构多出身“两室”，职能“四合一” 　从我国县一级档案机构的发展历史看，多数从县委与县政府（人委）档案室合并而来。笔者以“县档案馆组织机构沿革”为检索词，在百度搜索引擎上搜索，在前30个结果中，选择了如下档案馆的组织机构沿革情况来说明问题。 　福建省三明市尤溪县档案馆，1956年，中共尤溪县委、县人委分别建立机关档案室。在县委、县人委档案室的基础上，于1958年11月成立了尤溪县档案馆，县档案馆隶属县委秘书室领导。[2]陕西省安康市汉阴县档案馆，1961年9月，在县委、县政府机关档案室的基础上组建而成，由县委办公室主任直接领导。[3]湖北省鹤峰县档案局，自新中国成立以来，县委及县人民政府均建立有档案室。1959年3月，为了统一档案工作的管理，县委、县人委档案室合并成立“鹤峰县档案馆”。县档案馆是县委和县人委的隶属文化事业机构，同时，又是县委和县人委的秘书工作部门之一。[4]云南省宾川县档案馆成立于1964年，此前是县委、县政府的收发、档案“二合一”的机关档案室。[5]湖北省通山县档案馆，1951年，县人委建立档案室。1956年，县委建立档案室。1959年6月，通山县档案馆正式成立。将县委、县人委机关档案室合并，档案移交至档案馆保存，档案馆由县委办公室直接领导。[6]湖南省湘潭县档案局，1958年12月，成立湘潭县档案馆，设湘潭县人民委员会内。1959年2月，将档案馆改设县委会内。1960年，成立湘潭县人民委员会档案科，与县档案馆一套人员，两块牌子，合署办公。[7]由此可见，1962年前，“我国现有的县档案馆，大多数都是同时担任县委档案室的工作的，有的还兼了县人民委员会（笔者注：即人民政府）档案室工作；同时，这些县档案馆又对县直机关和人民公社的文书档案工作进行业务指导，对档案工作人员进行业务教育；这样，它就把四类档案工作机构的职能集合在一个机构了，所以，叫做四合一。有的县档案馆，同时挂一个 档案科的牌子，一个机构、两块牌子，它的任务也还是包括这四个方面。这种四合一的形式是不是全国一律的呢？不是。现在已经有少数的县档案馆，并不兼任中共县委和县人民委员会的机关档案室的工作”。“当然，已经不兼机关档案室档案工作的档案馆，就不是四合一了。”[8] 　 　2 历次机构改革中县级档案机构隶属有变，合多分少 　在我国历次档案管理体制改革中，最主要的改革有两项：一是档案机构的隶属关系，二是档案局馆的相互关系。隶属关系的改革，简单说，就是归党委领导或归政府领导；档案局馆的相互关系，简单说，就是“合一”或者“分设”。以上述百度检索结果为例： 　福建省三明市尤溪县档案馆，1966年，“文化大革命”开始，县档案馆业务陷于停顿，1968年，县革命委员会成立，档案工作由县革委会办公室档案馆接管。“文化大革命”以后，县档案馆于1978年恢复正常工作。1981年，成立尤溪县档案管理局并启用印章，档案馆与档案局合署办公。1998年，县档案局与档案馆合并，合并后的机构名称为“尤溪县档案馆”。 [9] 　陕西省安康市汉阴县档案史志局（汉阴县档案局），1984年，成立汉阴县档案局。档案局和档案馆一套机构、两个牌子。1985年，汉阴县档案局由县委领导改归县人民政府领导，列入政府编制序列。1988年，汉阴县档案局为政事合一机构性质。1992年，县档案局按直属事业机构对待，使用事业编制，实行局 　馆合一的管理体制。1995年，撤销县档案局，保留县档案馆为县委直属事业单位，对外保留县档案局名义。1997年恢复县档案局机构，县档案局与档案馆实行一套机构两块牌子。2002年，撤销县档案局、县档案馆、县委党史研究室、县地方志办公室，重新组建汉阴县档案史志办公室。2003年，汉阴县档案史志办公室更名为“汉阴县档案史志局”，保留“汉阴县档案馆”牌子，机构编制及隶属不变。[10] 　湖北省鹤峰土家族自治县档案局，1980年成立，同县档案馆合署办公。1985年，归县政府领导。2002年，在机构改革中将县档案局（馆）重新定为县委、县政府的直属事业单位，以县委管理为主。[11] 　云南省宾川县档案局，198