城中村改造中的地方政府角色研究--以柳州市城中村改造为案例.pdf

IlJlllllIIIIIIIIllIIJUrl llrlUf 摘要 Y261 6707 城中村是我国城乡二元体制下出现的产物。随着我国城市化快速发展，经济 的发展和人们生活水平的提高，各地城中村问题也随之逐步显现。城中村的出现， 不仅制约了城市化发展的进程，阻碍了城市的可持续发展，同时也严重影响到我 国建设小康社会的全面实现，因此必须对城中村进行改造，以顺应我国经济社会 发展的需要。本文以地方政府的角色为切入点，着重探讨地方政府城中村改造科 学的角色定位，具有重要的理论与现实意义。 城中村改造是一项长期且复杂的系统工程，本文总结了国内外相关研究，分 析城中村改造从传统模式向新型模式的转变，阐述政府对于城中村发展的影响以 及改造的重要作用，介绍城中村改造的基础理论及相关模式，并且对国内一些城 市政府对于城中村改造的实践进行了举例。 文章讨论政府在城中村改造中所扮演的角色，详细分析了中央政府、地方政 府以及村集体在城中村改造中所承担的不同角色及分工情况。中央政府主要负责 建立健全相关的法律法规，实现维护公平的目标；地方政府中的市级政府负责本 市城中村改造工作的整体规划的编制、具体政策措施的制定、城中村改造方案的 确定及市政公共配套设施的建设等工作；区级政府主要负责改造相关工作的实 施；村集体则负责完成城中村改造的辅助工作，虽然它在行政编制上并不成为一 级政府，但是其可以行使相应的职责。 为深入研究城中村改造中的地方政府角色，笔者以柳州市城中村改造为例， 从当地政府城中村改造中所担当的角色入手，探索合理的角色定位。通过调研了 解该市城中村改造的实际情况，探讨柳州市政府在城中村改造过程中所发挥的作 用，并结合相关理论和已有的研究成果，分析当地政府在城中村改造中角色定位 的问题。文章的最后提出，政府在城中村改造中应扮演的五大角色，既体制改革 者、规划引导者、公共服务者、利益协调者、监督管理者。政府必须在保障村民 根本利益的基础上，充分发挥其角色的职能，促进城中村改造工作的顺利进行， 促进城市化的发展。 关键词：城中村改造；政府；角色定位 Abstract withinthe isthe which under national appearedspecial Village city phenomenon ofChineseand sidedual our condition country’Srapidly city country system．With urbanizationandtheeconomic and of advancing process developmentimprovement various withinthe whichhinderedthe conditionin city living provinces，village ofurbanmodernization sustainable of process advancement，restricteddevelopment therealization awell-offinanallround the hindered ofbuildingsociety way cit