城市土地储备经营制度探究.pdf

摘要 U战市土地储备经营制度是近年来我国土地管理制度的重大变革，自1996年上海率 先成立了全国第一个土地储备经营机构一土地发展中心以来，询：多城市也相继作了探 索。该制度发挥着促进城市土地市场的健康、舰范发展、提高政府对城市土地市场的调 控能力、增加财政收入等重要作用。目前该制度在各地实践中形成了市场主导型、行政 主导型、行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的三种主要模式。 在看到该制度成绩的同时，也应看到工作中存在的各种弊端和问题。目前，全国许 多城市的土地储备经营机构都是在赴上海或杭州等地考察后成立的，其管理制度都是模 仿所谓市场主导型的上海模式，或行政主导型的杭州模式，缺少自己本地的特色，更谈 不上有多少系统的理论来加以指导，何况上海模式也好，杭州模式也好，都存在需要完 善的地方，因此，在当前这种既没有完善的理论来加以指导，也没有非常成功的经验可 供借鉴的情况下，为了进一步推动土地储备经营工作的开展，更好地解决实践中存在的 各种问题，并提供较为系统的理论指导和实际操作的科学依据，有必要对土地储备经营 制度进行研究。∥ 本文首先对城市土地储备经营制度产生的背景、目的进行了分析，而后引用国外土 地储备资料，分析其可为我国借鉴的经验，O；x,J我圈日fib土地储备经营运作方式、运作 模式进行阐述，并剥现行模式和学者们提出的模式比较分析，提出对土地储备经营机构 激励机制的设计思路。本文还分析该制度现行运作过程中存在的问题，提出科学确定土 地收购价格的原则、方法，探讨如何拓展土地储备经营机构筹资渠道。最后，本文还提 出完善城市土地储备经营制度的制度和技术措施。 关键词：城市土地储备经营制度；土地市场；城市经营；运作模式 Abstract Urbanlandreservationand isa reformofour managementsystem important land inrecent there thefirstland country’Smanagementsystem years．Sinceappears reservationand in iscalledland management Shanghai，which organization citiesalsoset the a center,many up organizationaccordingly．Thesystemplayvery rolein as urbanland the importantmanyfields，suchimproving ofthe tocontrolthe finance SOon． ability government income，and market，increasing havecomeinto three Now,there being patterns：market—leadingpattern， andNan government—leadingpattern tongpattern． Whenweseetheachievementofthe ofthatshouldbealso system，theproblems