城镇化进程中县级政府职责转变研究——以河南省兰考县城镇化过程为案例.pdf

Research on the changing functions of the County Government in the process of urbanization --Urbanization process in Lankao County of Henan province as an example A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management Science By Li Da Supervisor: Prof. Cui Huimin Date 2013-4-1 摘 要 改革开放以来，我国农业现代化和工业化化水平稳步提升，经济保持高速稳定的增 长态势。由于经济的快速发展，我国正经历着一场变革，即由经济发达地区开始逐步扩 展到全国范围，农村人口不断向城镇聚集，生活、生产方式和价值理念逐渐转变的历程， 亦被称为城镇化过程。依据行政生态学理论，变化的环境必然会引起政府职责的变动， 以及为承担职责所引发的行政体制、人员思想和行政方式的一系列变革，经济相对落后 地区的政府改革就成为必然。 本文主要对我国经济相对落后地区县级政府职责定位和改革进行研究，选取河南省 国家贫困县兰考县为案例，通过深入实地调查农村住户和访谈地方官员相互结合的方 式，找出当前县级政府面临的主要问题，利用对国内外理论和实践经验归纳总结所获得 的启示，初步探讨兰考县级政府在城镇化进程中的改革方向和具体措施。兰考县作为国 家贫困县，其工业和经济基础与全国大多数地区相比较为落后，因此对城镇化进程中兰 考县政府的改革方向和改革措施的分析，具有其典型性和适用性，可为其他落后地区县 级政府改革提供可靠的参考经验。文章正文整体框架如下： 第一章，基于对城镇化与政府职责的三种相关理论——行政生态学、新公共管理和 新公共服务理论进行简要介绍，分析我国县级政府职责定位的重要性，明确了中国城镇 化背景下县政府的主要职责。 第二章，在理论分析的基础上，分别对城镇化进程中外国政府的改革实践和国内浙 江省县级政府的改革进行系统分析，总结归纳相应的启示。国外的实践经验主要体现在 政府的政策、市场的作用和地方政府的职责变革三个方面，而我国浙江省的经验集中在 县级财政和权力的改革上。 第三章，选取兰考县为案例进行分析，以当地统计部门公布数据为主体，结合实际 抽样调查数据以及对地方领导的访谈结果，分析兰考政府在城镇化进程中所取得的阶段 性成果，并分类介绍其改革面临的问题，最后深入分析问题的根源所在。 第四章，针对兰考县城镇化进程中政府改革出现的问题，在吸取国内外成功实践经 验基础上，指出改革方向和具体措施。提出以建立全新政府形象，提升经济服务和社会 管理能力的战略方向，提高人员素质，加强政府机构改革，确保兰考县改革的成效。 关键词：城镇化，政府职责，效率，公共服务 I ABSTRACT Since reform and opening up, Chinese agricultural modernization and industrialization level of steady improvement, economic and maintain fast and stable growth. Accompanied by economic deve