多中心治理理论视野下地城镇人员失业问题浅析.pdf

中文摘要 中文摘要 中国是世界上人口最多的国家，从发展的角度看，我国也是一个劳动力资源无 限供给的国家，能否解决众多人口的就业问题显得尤为重要。在推进我国改革开放 的进程中，失业治理已经成为关乎民生和社会稳定的重大问题。国内外众多学者围 绕着失业问题进行了许多卓有成效的探讨，也已取得了许多显著的成果。本文试图 沿着众多学者的研究轨迹，在当前较为严峻的就业形势下，从新的视角出发，尝试 以多中心治理理论为指导，探寻有效治理失业的途径。多中心治理强调治理的主体 应该是多个相对独立的主体构成，并在一定场域内承担起公共管理与公共服务的职 责。失业治理是一项涉及面广，影响力大，解决起来又十分困难的系统工程，这个 工程不可能也不应该一蹴而就。借鉴多中心治理理论，通过构建一种政府引导、市 场运作、失业群体自身参与为主、社会共同参与的“多元共治”模式来协调推动失 业治理事业的进行，是本文的主旨所在。 关键词： ．多中心治理， 失业， 失业治理 中文文摘 中文文摘 人口众多是我国的基本国情，据统计2008年年末，我国总人口为132802万人， 比上年末增加673万人。我国不仅劳动力资源丰富，而且劳动参与率也较高，这使得我 国的劳动力市场供给总量相对过剩，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣 表示，2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达 2400万人。这2400万各有来头，其中一增一失是就业两大难题来源。一增指的是， 1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009 年就业工作的主要部分。此外还有其他人员300多万需要等待就业安置。如此庞大 的劳动参与规模对中国的就业提出了挑战。中国不仅劳动力资源丰富，而且劳动参与 率也较高，这使得中国的劳动力市场供给总量相对过剩，2008年伴随着世界金融危机 的浪潮，失业治理问题日益成为困扰当代中国经济生活的重大难题。温家宝总理在 十一届全国人大一次会议上做政府工作报告时说，“我们要用百倍的努力，把就业这 项关系民生之本的大事做好。’’温总理说：“要认真贯彻执行就业促进法和劳动合同 法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训， 鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源 市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。这为我们思考 失业的治理问题提供了一个有效的启发。国内外众多学者围绕着失业问题进行了许 多卓有成效的探讨，也已取得了许多显著的成果。本文试图沿着众多学者的研究轨 迹，在当前较为严峻的就业形势下，从新的视角出发，尝试以多中心治理理论为指 导，探寻有效治理失业的途径。将多中心治理理论运用于失业治理的实践中是要特 别指明失业治理需要全社会所有成员的共同努力。文章一共分为六个部分： 第一部分是绪论，在该部分简要介绍了失业治理研究的背景及其在社会主义市 场经济的建立过程中探讨失业问题的意义，此外还对国内外学者在失业治理的研究 做了简单的概述，从中也说明失业问题一直是国内外许多学者关注的问题。另外还 特别介绍了本文在写作过程中所采用的有关的研究方法。 第二部分是本文的第一章，该部分主要介绍了当前我国失业问题的基本情况， 特别是在金融危机背景下我国失业的现状，．及其从不同角度论述了失业的原因。从 政府的角度出发阐述了政府的责任，从企业角度论述了企业的发展与失业也是息息 相关的，此外还着重论述了失业者自身由于观念上的或者是技能上的缺失造成的失 III 福建师范大学管理学硕士学位论文 业。本章的最后一部分还试图切入多中心治理理论引出对失业问题的探讨。 第三部分也就是第二章简要介绍了多中心治理的基本理论。多中心治理强调的 是治理主体应该是多个相对独立的主体构成，并在一定场域内承担起公共管理与公 共服务的职责。借鉴多中心治理理论，通过构建一种政府引导、市场运作、失业群 体自身参与为主、社会共同参与的“多元共治”模式来协调推动失业治理的顺利进 行，是本文的主旨所在： 第四部分也就是第三章介绍了国外失业治理