多中心视角下地城市治理模式研究.pdf

摘要 城市化是推动我国实现现代化的重要引擎，城市治理水平直接决定着城市化 的水平和城市的繁荣。城市化的加速发展，要求与其相适应的城市治理方式，但 现有的城市管理模式基本上是政府主宰的“一元”(单中心)治理模式，并不能 满足现代城市治理的要求。 从城市公共物品和公共服务的角度来看，城市政府基本垄断了其提供与生产 的全过程，导致其缺乏竞争压力，从而使城市公共事务治理水平低下，制约了城 市的可持续发展。 本文在借鉴公共管理领域中的多中心治理理论的基础上，结合我国目前在城 市治理方面正在发生的新变化和新实践，综合众多城市治理模式中的合理因素， 提出了治理城市的多中心治理模式。文章认为，传统的“政府一市场”二维分析 框架有其明显的局限性，它忽略了社会力量在城市公共事务治理中的作用，应该 构建起对城市事务治理的“政府、市场和社会”三维的分析框架，而对这一框架 做出制度安排的就是多中心治理模式。同时文章进一步指出，一方面，将城市公 共物品和服务的提供与生产分开的理论分析为多中心治理提供了理论基础；另一 方面，在城市治理实践中“政府失灵”和“市场失灵”会同时出现的现象，成为 实行城市多中心治理的现实依据。这样，治理城市的多中心模式就是一个整合政 府、企业和社会三者共同治理城市事务的新模式，它的最终价值目标就是实现城 市的“善治”。 本文最后提出了实现城市多中心治理的关键就是实行契约治理机制和完善 城市治理的多元治理结构。 【关键词】 城市治理；城市公共事务；多中心治理模式：治理结构 StudiesonUrban Governance：Fromthe Perspective of Governance Polyrcentric Theory Abstract Urbanizationisoneofthemost Chinese importantenginepushing modernization．Urban1evel whether management decides urban directly willbe ornot．The Urbanization region prosperous accelerating demands modesof the modes，controlled correspondinggovemance，butpresent almost urban completelyby government(Monocentric governance)，can notmeettheneedsofmodemurban governance． Atthe of urban the and angle urban publicgoodspublicservices，the hadtheabsolute ofthe governmentbasically monopoly and