大众传媒和公共政策创新——对美国进步时代黑幕揭发运动的再考察.pdf

大众传媒与公共政策创新 ——对美国进步时代黑幕揭发运动的再考察 研究生：游腾芳 导师：李翔宇 学科专业：行政管理 年级：2011级 研究方向：公共政策分析 中文摘要 者H．S．康马杰在《美国精神》中所说：“19世纪90年代是美国历史的分水岭。分水岭的 这边是农业国家，那边是现代美国。”这一时期美国正处于由农业社会向工业社会、从近 代资本主义向现代资本主义转型的阶段，美国在政治、经济、社会、文化等方面都发生了 深刻的变革：经济飞速发展，政治结构和社会结构都发生了巨大的变化，这一时期被称为 “进步时代”。此时的美国经过了几十年的工业文明洗礼，积聚了大量的财富，同时也积 累了许多的矛盾和问题，如贪污腐败严重、市场秩序混乱、劳资冲突剧烈、贫富悬殊严重、 社会道德失序、价值观念冲突等，致使传统的政治理性和社会价值体系遭到破坏。期间， 被称为“第四权力”的大众传媒也有了巨大发展，发起了名噪一时“黑幕揭发运动”，对 当时美国政府的政策创新和有效社会治理起到了巨大的推进作用。 进步时期的美国与我国当下面临的情况颇为相似，都处于从农业社会向工业社会转型 的历史阶段，都面临着社会经济高速发展带来的一系列难题，如经济发展与社会发展失衡、 腐败现象层出不穷、廉政建设任重道远。因此，笔者试图对美国进步时期的大众媒体在推 进政府改革、激励政策创新方面的作用加以分析，以期总结出其基本的经验和教训，为中 国转型时期的公共政策创新和政府治理提供有益的历史参照。 全文主要分为五大部分展开：第一部分为绪论部分，主要对选题背景、本文研究的理 论意义和实践意义、国内外对于本课题的研究现状、相关概念的界定和研究的理论基础做 出相关说明。第二部分，对美国进步时代的大众传媒与黑幕揭发运动相关情况进行分析， 主要从时代背景、大众传媒的发展、黑幕揭发运动的兴起三个方面来分析美国大众媒体和 黑幕揭发运动兴起的原因和影响。第三部分，基于美国黑幕揭发运动分析了媒体对公共政 策过程的影响：即梳理了社会问题是如何通过媒介最终成为政府议程这一过程。同时，对 美国进步时代政府是如何回应“黑幕揭发运动”，作出了哪些政策创新进行了探讨。第四 部分，试图勾勒出美国进步时代黑幕揭发运动对中国当下所具有的一些经验与启示。主要 提到三点：认为成熟的大众传媒是政策创新的重要催化剂，不过媒体政策参与功能的发挥 有赖于开放的舆论环境，之所以讲大众媒体对政策创新有着积极的意义，是因为媒体报道、 政策创新与社会进步三者之间有着相互促进的内在逻辑。第五部分，结论部分，对全文的 主要内容作进一步的提炼和总结。 关键词：大众媒体、政策创新、进步时代、黑幕揭发运动 The Innovation massMediaandPublic Policy —_Thefurther Movement’inAmerican investigationof‘Muckraking Era Progressive Tutor：Li Postgraduate：Youteng—fang xiang-yu 11 Researchdirection：Public Grade：20 PolicyAnalysis Abstract The from1890to1920wasconsideredasacriticalruminAmerican as period